樹立科學發展觀  拓展僑務新領域

瀏陽市僑聯

      當前，基層僑聯、僑辦等為僑服務部門都遇到了同樣的難題，那就是：部門“邊緣化”的傾向比較嚴重，部門地位低下，不受領導重視，社會影響力弱，認知度小；僑務工作者深感僑的資源日益萎縮，老一代僑務對象年事以高，為家鄉、祖國效力已是心有余而力不足；僑聯組織的作用被弱化，如招商引資工作，因招商局等專業招商部門的成立，加之招商渠道越來越廣，通的僑的渠道來招商就越來越窄等等；不少僑務工作者情緒低靡不振，精神面貌不佳。以上問題的產生，有其歷史根源，更有其現實因素，但一個重要原因是僑務工作的領域過小、僑務工作的資源不豐富。如何改變這種狀況，拓展新的僑務領域，實現僑務工作的科學發展，營造僑務事業的生動局面呢？我們首先要認識到僑務工作的重大意義。廣大華僑、華人是我國同世界各地、各地區友好往來和合作交流的重要橋梁，是我國對外開放、推進經濟建設、促進祖國和平統一的有利因素。因此，做好僑務工作，切實保護華僑華人、歸僑僑眷、港澳同胞的合法權益，凝聚僑心，發揮僑力，促進中華民族的復興和東方巨龍的騰飛，是我們黨和政府一貫的重要政策，是改革開放和社會主義現代化建設的必然要求，也是時代賦予我們僑務工作者的神圣使命和歷史重任。

     我國《憲法》第五十條明確規定：“中華人民共和國保護華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益”。1990年，全國人大常委會頒布了《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》；1993年7月，國務院又制訂了《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法實施辦法》，具體指導《保護法》的貫徹和實施；2004年6月4日，國務院常務會議討論通過了《實施辦法》的修訂草案，并由國務院總理溫家寶簽署第410號國務院令，于7月1日起正式施行。它進一步貫徹了黨對歸僑僑眷長期實行的“一視同仁、不得歧視、根據特點、適當照顧”的方針，力求促進新時期黨的僑務方針政策在法規中得到更全面的體現與規范；在立法中體現“以僑為本”的思想，體現開拓創新、求真務實的精神；它突出了保護歸僑僑眷的政治權益、私有財產合法權益、社會保障權益、人身權益等內容，以努力維護幾千萬海外僑胞和國內三千多萬歸僑僑眷的根本利益，實實在在地為他們辦實事、辦好事。這是廣大僑界期盼以久的一件大事，體現了黨和政府對歸僑僑眷的關心和愛護，標志著僑務工作法制建設的進一步完善和成熟。

社區僑務工作是貫徹落實黨和政府僑務政策的基礎工作。由于獨特的地理優勢和優厚的文化優勢，瀏陽有著豐富的僑務資源。為了切實保障歸僑僑眷的合法權益，在《保護法》及其《實施辦法》施行十多年來，市委、市政府非常重視這一法律的實施情況，在普及宣傳、組織協調和執法落實等方面都做了大量的、卓有成效的工作，使《保護法》得到了較切實的貫徹實施，較好地保護了歸僑、僑眷的合法權益，對于凝聚僑心、發揮僑力起到了較好的作用，得到了廣大歸僑僑眷和海外僑胞的交口稱譽。

      作為僑務工作的重要內容之一，“僑務進社區”成為社區建設不可或缺的組成部分。2000年，瀏陽市淮川街道朝陽社區率先在全市成立首家社區“僑之家”，以“溫馨工程”溫暖僑心，以“奉獻工程”傾注僑情，架起了黨和政府與僑界的“連心橋”，使僑界成為繁榮社區經濟、創建文明社區的重要資源和力量。為了更好地調動海外僑胞、歸僑和僑眷了解、參與社區兩個文明建設的熱情，街道黨工委、辦事處緊緊圍繞區委、區政府的工作中心，以強烈的親僑意識、資源意識和互動意識，牢牢把握社區僑務工作的主題和方向，將社區僑務工作納入到創建文明社區的總體目標，建立了“社區基礎扎實，社會優勢互補，雙向服務有序，依法維護有力”的社區僑務工作新機制，全心全意為歸僑僑眷服務，受到歸僑僑眷的交口稱譽。

      目前，瀏陽市每個街道都設有僑務工作領導小組，并且由書記任組長，分管主任任副組長，措施落實，責任到人。各個街道還根據僑的分布情況專門設立了社區僑務聯系片，由僑眷任片長，居委會干部任聯絡員，形成了縱向到底、橫向到邊的社區僑務組織網絡。

      同時，隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的進一步深入，中國社會正在飛速地發展，僑情也因此而發生了明顯的變化。改革開放以來，我國出國留學人數已近50余萬人，據預測，這一數字還在以13%的年增長率攀升。從名震歐美仍不忘家鄉建設的建筑大師貝聿銘到在“海歸潮”中放棄高薪綠卡的海外學子，無數事實證明，他們無愧為思想、文化、科學的精英，其擁有的實力和影響力將在社會發展的各個領域發揮出越來越重要的作用，已經成為一個在事業成就、政治影響等方面迅速上升并極具潛力的特殊群體。同時我們也要看到，隨著海外老一代華僑華人因年齡關系逐漸與新生代交接班這一必然的趨勢，海外華僑華人的第二代、第三代擁有相當大的經濟實力，正逐步成為當前華人社會的中堅力量。而與歸僑、僑眷、留學生家屬等發生密切聯系的身在國外的華人、華僑、留學生以及新移民、新華僑、新華人、僑界知名人士、重點人物等，也為我市繼續挖掘僑務資源、不斷拓展僑務領域提供了更加廣闊的空間。我們不僅要著眼于區域內現有的僑務資源，建立健全工作網絡，完善社區僑務工作制度，建立優勢互補的服務體系，深入了解廣大歸僑僑眷的需求，以人為本，更要激發廣大僑胞的愛國熱情，調動他們的積極性，充分發揮自身海外聯系面廣、信息渠道多的優勢，積極圍繞市委、市政府的工作中心，引導海外僑胞和歸僑僑眷參與政府組織的牽線搭橋、招商引智等活動，以多種方式回饋祖國。

      一方面，我們要適應新的形勢，繼續加大扶持力度，不斷創新服務手段，通過提供優質的服務，進一步營造親僑、安僑的良好氛圍，通過各類交流活動，搭建招商引資的平臺，鼓勵海外人士回國投資創業，積極幫助他們尋找發展機會，擴大他們發展的空間，為他們提供創業信息和咨詢，幫助解決投資過程中遇到的困難和問題，堅定他們在我市投資的信心，為推進和加快我市民營經濟、區域經濟和外向型經濟注入新的活力，為社會主義經濟建設做出新的貢獻。另一方面，我們也不能忽視那些出國留學人員，他們知識層次高，其中許多人在科技領域和學術尖端領域工作，不少人還掌握著處于世界高水平的科技成果。他們的主體已經或者正在逐步融入發達國家的主流社會，多數人進入白領階層，一些人在世界著名公司和金融機構中任職，其發展速度和潛力都是巨大的。充分關注并啟動這一資源，開展科技、經貿、管理、文化等領域的交流與合作，為我市知識經濟服務，也是僑務工作融入我市經濟建設大局的一個重要的切入點。我們要發揮這些寶貴人才的作用，就要提供適合他們專長的多種途徑，幫助他們尋找施展才能的舞臺，如，依托駐市高校與研究機構進行科研合作；直接帶技術回國尋找合作伙伴；充當國內專業領域重大決策規劃戰略發展的顧問；為相關行業的具體技術問題提供咨詢和解答等等。

      我門認為，在中國迅速崛起、中國對外移民日益增加的今天，我們不僅要關心照顧他們留在國內的親人，也應當關心他們自身的發展，關心他們與當地民族及其他外來族群的關系，特別是關心華僑華人族群內部的關系。因為，族群間的和睦共處和同舟共濟，是華僑華人的最大利益，也關乎他們的生存發展，更關乎中國能否順利地和平崛起。我國有三千萬華僑華人，這是全國各地共有的資源，無疑也可以成為我區的潛在資源。特別是他們的新生代，對中華民族、中華文化的認同要遠遠高于對祖籍地的認同，這就為我市拓展僑務工作領域創造了可能、提供了機遇。

      在全球化的時代，如何利用區位優勢，適時抓住機遇，實現資源共享，既加速我市全面建設小康社會的進程，也可以使華僑華人本身也從中得到發展，做到雙贏，是一項重大的課題，有待于我們去研究。我們要繼續做好僑務工作，就要堅持與時俱進的原則，不斷開創僑務工作的新思路，樹立“大僑務”觀念，確立“大僑務”戰略，努力探索海外華僑華人在我市生存和發展的內在規律，把所有的海外華僑華人都作為我們僑務工作的對象，不斷擴大合作交流面，為我市的社會主義精神文明和物質文明建設做出應有的貢獻。