基層僑聯組織維權工作思路探討及對策
 張家界市永定區僑聯    劉小燕

 今年是《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》頒布實施20周年，《保護法》頒布實施以來，隨著經濟和社會的發展，人們的生活方式和生活模式發生了很大改變，社區中不同層次、不同領域僑界人士的需求，呈現多元化趨勢。基層僑聯在當地黨委、政府的關心支持下如何進一步代表好、維護好、發展好僑界群眾的合法權益，是新時期僑聯工作需要認真思考、積極探索的重大問題。
　　一、堅持以僑為本，是僑聯做好維權工作的前提
　　“構建社會主義和諧社會”為僑聯提供了前所未有的發揮重要作用的歷史機遇，賦予了更加重要的歷史責任。僑聯只有圍繞“和諧社會”這一根本，傳播和諧理念，培育和諧精神，營造和諧氛圍，才能回應時代的呼喚、反映歷史的要求。
　　僑聯的維權，小而言之，涉及的只是一案一情，解決的是一個個具體問題；大而言之，則關乎社會公正，對構建和諧社會是累石之功。過去我們對僑聯維權工作的認識，著眼點是對歸僑僑眷權益的代表和保障，缺乏社會的大視野和對維權目的性的認識。僑聯工作與構建和諧社會具有高度內在統一性，只有把維權工作作為維護社會和諧穩定的重要組成部分，才有助于我們充分認識僑聯維權工作在和諧社會建設中的重大意義，有助于我們跳出就維權談維權的局限，樹立以和諧理念指導維權工作、檢驗維權工作，從而把維權工作提高到和諧社會這個更高的層次上，使建設和諧社會成為僑聯維權的最高目標。
　　2007年5月，永定區合作橋鄉巖口村歸僑湯原華祖墳被侵占，湯原華寫信給市區兩級僑聯僑辦，要討公道討說法。區僑聯得知情況后及時介入，積極與區有關部門協商溝通，多次召集動遷雙方見面商談。經過多方的努力，終于使雙方達成了協議，避免了在海外傳播的不良影響，維護了社會的和諧穩定。
　　二、處理好兩個關系，是僑聯做好維權工作的基礎
　　在我國，人民的根本利益是一致的，但在社會變革中產生不同群體的利益沖突也是往往不可避免的。因此，僑聯既要維護黨和政府的工作大局，又要代表和維護僑胞的合法權益，把握好為大局服務和為僑服務的兩個關系，關鍵就要善于做好“上”和“下”兩方面的工作。“上”就是要做好下情上達的工作，當好黨委政府的參謀和聯絡員。要以僑界群眾的呼聲為第一信號，以高度的敏銳性和強烈的責任感，及時發現矛盾和問題，通過調查研究，提出解決問題的思路和辦法，從而使政府真實了解僑界現狀，理解和支持僑聯維權工作，把重點問題的解決列入工作序列之中。近年來，區僑聯在開展題為“早期歸僑的現狀分析與思考”、“港澳臺和海外代表人士隊伍建設”、“基層僑聯組織如何如何把僑（愛）心工程打造成為僑界公益活動知名品牌的實踐與思考”、“新時期新階段新生代華僑華人聯誼工作現狀及思路談討”等專題調研時，通過座談會、個別訪談、問卷調查等多種形式，全方位了解廣大歸僑僑眷的所思所想、所需所求，并且提出我們的意見和建議，得到了區委、區府領導的重視，被區政府列入解決問題的序列，從而得到了圓滿解決。“下”就是要做好社區僑界群眾的宣傳疏導工作，當好黨的方針政策和國家法律的宣傳員。當解決問題的時機條件尚未成熟，而僑界群眾又不理解時，要對群眾進行放眼長遠、顧全大局、遵紀守法的教育，疏通情緒，化解矛盾。以大局意識和愛僑之心，聚一方人心，興一方事業，保一方平安，建一方文明，做到為大局服務和為僑服務的統一。
　　三、掌握三個原則，是僑聯做好維權工作的關鍵
　　僑聯維權工作的定位，應該是服務大局和服務僑胞的統一。因此，樹立科學維權、依法維權、主動維權的觀念，是做好新形勢下僑聯維權工作的關鍵所在。
　　1、依法維權的原則。《僑益法》等涉僑法律，為僑界權益的實現提供了根本保障。要讓法律上的保護變為事實上的保障，依法維權是僑界維權的立足點。依法維權，就是既要尊重僑界的感情，又要遵循法律的規定、遵守法律的程序，同時還要履行監督的職責。依法維權既是重視源頭維權的需要，也是提高維權水平的需要，更是檢驗僑聯維權能力的重要尺度。
　　2、科學維權的原則。樹立科學發展觀就是要以人為本，僑界維權也如此。我們要樹立以僑界群眾為本的理念，以僑界群眾的需求作為維權工作的根本出發點。維權如果沒有科學的方法，僅僅依靠一腔熱情，即使“跑斷腿，磨破嘴”，也只是事倍功半。只有以科學維權為著力點，明確工作定位，樹立科學理念，運用科學方法，科學維權、理性維權，才能真正將維權工作落到實處。
　　3、主動維權的原則。維護僑益，從社會層面說，最終目的是要形成全社會尊重和保護僑界人士權益的共同理念，使法律賦予僑胞的各項權利真正得到落實。從個體層面說，最終目的是要使每個僑界人士都樹立起自覺維權的意識，增強自主維權的能力，真正成為維護自身權益的主體。因此，維權工作要以主動維權為切入點，既要增強僑聯干部主動維權的能力，又要提高僑界人士自我維權的意識。通過樹立主動維權的觀念，使維權工作變被動為主動，變事后維權為源頭維權，從而有力拓展維權工作的廣度，增強維權工作的力度。
　　在一次永定區僑聯信訪接待中，我們得知區農業局植保站一位僑眷，因單位改制下崗后自己走創業之路，和一個朋友合伙在鳳凰縣城承包酒店，經營一年后雙方撤資經過資產清算，對方需給我們這位僑眷支付18萬元，但對方一直拖欠未付。區僑聯要求區歸僑僑眷法律服務援助中心幫助她按照法律程序終于要回了這筆欠款。這件事情的圓滿解決，不僅維護了僑眷的利益，也維護了群體的利益。它是區僑聯主動維權的體現，是為僑服務能力的體現，更是為構建和諧社會發揮積極作用的體現。
　　四、突出四個重點，是僑聯做好維權工作的保證
　　1、著眼于涉僑法律的宣傳。維權工作的前提是清醒的法律及維權意識。這就必須大力開展宣傳教育活動。區僑聯不斷開辟宣傳陣地，在永定區政府公眾信息網建立僑聯網站開辟宣傳和維權專欄；舉行大型僑法集中宣傳服務月活動；和永定電視臺聯合舉辦僑法宣傳專題講座，借助全區38個社區的“小板報、小廣播、小墻報、小標語、小櫥窗”的“五小”形式多方位宣傳涉僑法律法規。在宣傳內容上突出重點，堅持針對性與普遍性相結合；在宣傳對象上堅持大眾性與實效性相結合；在宣傳手段上推陳出新，堅持教育性與興趣性相結合；在宣傳形式上不拘一格，堅持正面教育與群眾自我教育相結合；在宣傳方法上靈活多樣，堅持定期宣傳與日常宣傳相結合，大型活動與送法入戶相結合。通過宣傳，教育引導歸僑僑眷主動學法、認真守法、善于用法。
　　2、著力于大維權意識的提高。樹立大維權意識，就是要有維權寬視角。在維權內容上，不僅要維護有關僑務政策所確定的各項權益，更要維護法律法規所確定的各項權益；在維權對象上，不僅要維護僑界弱勢群體的合法權益，也要滿足僑界經營管理者、知識分子、海外僑胞等高層次群體發展的需要；在維權主體上，不僅每一位僑聯干部要樹立維權意識，增強做好維權工作的自覺性，而且要把維權工作延伸到政府相關的職能部門，形成僑聯、政府部門乃至全社會整體維權的合力。
 3、著手于創新維權工作新機制。機制活，事業興。機制缺失，會導致維權職能的弱化。維權工作要切實滲透到社會的方方面面，必須建立科學、合理、長效的機制。著重強調積極探索基層僑聯組織維權工作新思路、新方法，不斷優化維權環境，創新維權“五個機制”,推動維權工作的深入開展。一是建立快速承訴機制。對歸僑僑眷反映問題，能夠當場解決的，堅持做到當場答復解決；對暫時不能解決的問題，及時向有部門反映，加大信訪處結力度。二是建立追蹤辦理機制。落實領導責任制，按照“分級負責，歸口辦理”原則，責任到人，限期解決，追蹤辦理。三是建立僑聯常委走訪機制。組織僑聯常委定期走訪僑界群體，及時掌握僑情，主動維權，變群眾“上訪”為主動“下訪”。四是建立聯議回復機制。通過召開與涉僑信訪相關的政府處理部門的聯系會議，加快息訴和處結力度。此外，充分發揮歸僑僑眷法律服務援助中心法律專家在涉僑信訪工作中的積極作用，參與重大疑難信訪案件的法律論證，提出法律意見和建議，提供有關部門作決策參考，并及時回復信訪歸僑僑眷。五是建立涉僑案件通報聯系機制。凡是涉僑案件的辦理全程有僑聯、僑辦參與，切實有效地關心服務廣大歸僑僑眷。　　
 4、著力于發展僑界法律服務隊伍建設。要做好僑聯維權工作，隊伍和能力建設是重中之重。尤其在基層，隊伍和能力建設不僅是重點，更是薄弱點。因此，要使維權工作有人做、做到人、出成效，一是要建立一支經過法律法規教育培訓的、兼職的、專業化志愿者隊伍，建立維權工作社工化新模式。二是要在僑聯干部和維權隊伍的能力上做文章。加強法律知識培訓，提高協調能力和工作技能，增強維權隊伍的綜合素質，從而由內而外地提高僑聯維權的能力和水平。
 概而言之，僑聯組織作為人民團體，要真正履行體現代表和維護僑界權益的職能，就必須在“黨政所急、僑界所需、僑聯所能”的結合點上找準定位，用新理念指導、用新機制保障、用新隊伍支持，從科學維權、依法維權、主動維權入手，在工作中心上服務好大局，在工作對象上服務好僑界，在工作重心上服務好基層，使僑聯組織在構建和諧社會的進程中發揮積極作用。