——香港嘉里集團郭氏基金會湘西扶貧的實踐與啟示

劉建民  楊啟帆  楊子晚

    2007年以來，香港嘉里集團郭氏基金會針對西部地區農村基礎設施落后，飲水安全缺乏，基礎產業脆弱，教育衛生滯后的貧困實際，將湖南省湘西州保靖縣作為內地第一個扶貧基地縣，設立了保靖項目部。采取“辦點作樣，復制推開”的方法，開展以“健康扶貧、教育扶貧、產業扶貧、生態扶貧”為主要內容的“四輪驅動”扶貧模式，3年半時間，實施項目180個，投入資金數千萬元，使農民衛生習慣得以改變，農村基礎教育得以發展，基礎設施得以改善，基本產業得以興起，農民收入得以提高，有力地推進了和諧新農村建設，有效地創新了社會扶貧模式，大膽地開創了僑資參與湘西扶貧的新路，強力地助推了湘西科學發展、富民強州。

一、推行“四輪驅動”扶貧的主要內容

“四輪驅動”扶貧的主要內容：秉承“脫貧困、奔小康、創和諧”的宗旨，樹立“以人為本，以人改變人”的理念，堅持“可以復制、資源整合、授人以漁、城鄉結合、以點帶面”的原則，實行“衛生、教育、產業、生態”四點切入，創建文明、獨立、持續的、健康的發展模式。

1、健康扶貧。以改善衛生習慣、提高健康素質為重點。主要實施“四大工程”，即，實施縣、鄉、村三級醫技人員培訓工程，婦女兒童健康普查工程，試點村大病醫療救助工程，醫療基礎設施建設工程；發揮工程的示范帶動作用，調動群眾的積極性，提高農民健康素質，共同推進健康扶貧。健康扶貧遠景：實現醫療衛生健康發展，健康素質明顯提高。人畜混居、污水橫流，生活垃圾到處可見的落后衛生狀況得到極大改觀，縣衛生事業進入一個“小病不出鄉，大病不出縣，衛生保健靠村(社區)醫”的嶄新時代。建立新型農村合作醫療制度和縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系為城鄉人民提供安全、方便、價廉的公共衛生服務和基本醫療服務。

2、教育扶貧。以提高農民素質、師生素質為重點。積極實施“三大工程”，即，實施農民培訓工程，大力開展掃盲培訓、職業技術和電腦培訓；實施教育助學工程，籌資設立“貧困生助學基金”，無償資助義務教育階段特困生和有償資助高中以上貧困生；實施教師培訓工程，全力開展班主任培訓、教師電腦培訓、教師校本研修和教師研修網站建設及城鄉學校結對幫扶。通過發揮教育扶貧項目的推動作用，提高農民脫貧致富能力，提升教育教學質量，共同推進教育扶貧。教育扶貧遠景：實現全縣教育持續發展，教學質量穩步提升。學前教育、九年義務教育、普通高中教育、中等職業教育、農村成人教育全面、平等和協調發展，地區、城鄉教育資源布局合理；全縣師資隊伍的整體素質顯著提高，打造出一支全州領先、省內一流的教師隊伍，全縣教育教學的整體質量步入州內前三的行列。

3、產業扶貧。以發展特色產業、支柱產業為重點。根據氣候環境，資源分布，農民實際，大力實施“四大工程”，即，高山反季節蔬菜、油茶種植、庭院經濟、大型家禽養殖，打造長短適合的特色產業。通過扶持種養能人示范戶，帶動群眾致富，組織外出考察學習，提升科技致富理念，建立專業合作社，提高產業專業化水平，提出了產業規模化、商品化的種養模式，堅持資金合作化，經營組織化，發展規模化，發揮產業項目的輻射帶動作用，調動群眾的積極性，推進產業建設。產業扶貧遠景：實現優勢產業不斷狀大，經濟健康協調發展。經濟實現歷年來的最快持續增長，農民人均純收入突破10000元。支柱產業占農業總收入的40%以上（4000元以上）。依托農產品基地建設、示范園建設科研成果，發展科技型，節約型，環保型產業，農村第三產業得到充分發展，勞務輸出率達到60%，勞務經濟所占比率達到70%，建立和完善了“企業+基地+協會+農戶”的現代農業模式。

4、生態扶貧。以基礎設施、水資源建設為重點。主要實施“四大工程”，即，實施基礎設施建設工程、安全飲水工程、大寨組生態移民工程、綜合性小流域治理工程，硬化通村公路破解行路難、興建自來水破解飲水難、新建村部綜合樓破解活動難、實行大寨組生態移民工程破解生活難，實行甘溪河流域水資源綜合管理破解環保難，大力推進生態扶貧。生態扶貧遠景：實現基礎設施全面完善，人居環境顯著優化。交通運輸便利，硬化村組公路,開通機耕道，硬化村內主干道及便道。水資源形成以生態環境修復、防洪、抗旱、治污、灌溉、節水、有效促進社會經濟發展的復雜系統工程綜合管理狀態，人畜飲水安全，健全了耕地、經濟作物等灌溉配套設施，節水灌溉和定額管理等保障農業生產生活用水安全的系列體制基本成型。村民居住環境得到顯著優化，實現森林覆蓋率>50%,人均水資源量 > 2000m3，生物多樣性得到保育，生物棲息地得到恢復。

二、推行“四輪驅動”扶貧的主要做法

1、分類實施。按照“脫貧困、奔小康、創和諧”的總體要求，圍繞“改善農村衛生、發展農村教育、發展農村經濟、優化農村環境”四大主題，因地制宜，著眼特色，篩選項目，全面開展調查摸底，將調查得來的情況歸類到“健康扶貧、教育扶貧、產業扶貧、生態扶貧”四大模塊，然后根據項目大小確定實施范圍，或輻射全縣或覆蓋試點村組，對輻射全縣的衛生、教育等扶貧項目，實行“因地制宜，內聯外引，整體推進”，對覆蓋試點村組的產業、生態等扶貧項目，根據每個村組、每個家庭的自然條件、經濟實際情況，按照“試點先行，可以復制，逐步推開”的原則，合理確定每個村組和每個家庭的扶貧重點及實施項目。同樣的基層組織建設，基金會更注重培養以村為主的執行能力；同樣的產業建設，基金會更注重示范引路、循序漸進、穩步發展、以求實效；同樣的基礎設施建設，基金會更注重群眾參與和項目的后續管理發揮效益。最終促使社會事業全面進步，人民群眾得到更多實惠，真正實現學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居。

2、資源整合。一是整合工作思路。基地工作思路是：政府引導，借助各方；群眾為主，自力更生；四點切入，項目推動；創新模式，全面進步；奔向小康，構建和諧。二是整合資金資源。頂層設計堅持突出政策投入、理念引導，項目實施堅持基金幫扶、村為主體，尤其在項目執行中，始終遵循“個人出一點、政府投一點、基金會幫一點”的原則，盡最大可能地有效整合各方面的資源，力求效益的最大化，追求可持續的價值。二是整合人力資源。一方面突出領導重視，從內部來講，嘉里集團上至集團老總郭鶴年及其夫人，下至保靖項目部一般員工，始終堅持高層領導親自謀劃指導，一線員工深入辦點作樣，確保了基金會的扶貧理念深入人心，幫扶資金使農民直接受益。從內部來看，扶貧基地的州、縣黨政主要領導多次聽取匯報，多次深入基地指導，項目實施中各級各部門上下聯動、廣大干群積極參與，充分發揮各類人員作用，齊心協力推進項目建設。另一方面突出科技作用。技術指導上突出專家作用，衛生扶貧上聯合湘雅醫院、州人民醫院開展先心病患兒和白內障患者復明項目，教育扶貧上聘請國內著名教育專家教授王海燕、丁如許及州內行家里手開展教師培訓項目，產業扶貧上堅持“請進來”、“走出去”，興辦農業科技示范園項目；生態扶貧上邀請美國國家建筑院士潘翼先生和國內知名勘探設計院專家，高規格興建村部綜合樓；水資源治理上聘請湖南省水利廳和武漢大學水利水電學院專家學者，開展甘溪河流域綜合管理項目。同時，聘請項目專家擔任顧問，增強項目的科學性、實效性。

3、科學幫扶。一是堅持科學理念。在宗旨上，堅持“脫貧困、奔小康、創和諧”；在使命上，堅持“敬天愛人”；在理念上，堅持“以人改變人”；在指導原則上，堅持“以人為本、可持續價值、治標與治本并重、資源整合、授人以漁、可以復制、城鄉結合、以點帶面”；在范圍上，堅持循序漸進、穩步推開，先試點覆蓋扁朝村、山河村、龍家村3個貧困村，兩年后試點村復制增加到5個；在切入上，堅持以“衛生、教育、產業、生態”為序確定4個切入點。每個項目的實施，均做到以人為本，以人改變人，授人以漁，標本兼治。實行城鄉接合，以點帶面，力求可以復制，追求可持續的價值。在遠景目標上，最終實現：教衛發達、產業集群、林茂草豐、環境優美、信息暢通、道路成網、富庶健康、和諧共榮。二是堅持科學幫扶。抓好三個階段，實現有序發展。第一階段堅持開發式幫扶。提高村民健康水平、培養獨立思考的思維能力、通過教育與引導逐步實現人的觀念的轉變與能力提高的同時，幫助改善試點村生產生活條件，逐步改變惡劣的生存環境；初步建立并運行各種基金及互助資金，解決事關民生的各種問題；加強公共基礎設施建設和各種農業組織建設，使產業得到初步開發。第二階段堅持發展式幫扶。基地幫扶的項目在進一步完善前階段各種基礎性工作的基礎上，主要確立科技含量高的項目，人口綜合素質進一步提高將成為重點。充分利用相對完善的生產生活條件發揮其潛能，并憑著不斷提高的綜合能力、依托初具規模的各種產業自主發展的階段。第三階段堅持持續式幫扶。以實現試點村小康與和諧的長期持續性及帶動一方為目標。基地幫扶項目重在對立足于市場、按優勝劣汰所選擇出來的支柱產業的扶持及人口綜合素質的進一步提高，以確保基金會撤離后能持續發展不返貧，并能為社會獻血，帶動一方富裕與和諧。三是堅持合作共贏。秉承“錢不能改變人，只有人才能改變人”的理念，堅守“村民是主角，基金會是配角”的原則，堅持公平公正、規范管理、誠信合規，建立成為長期合作伙伴，盡力集合各方的資源，爭取基金會更多的項目幫扶，使試點村乃至基地縣的社會、經濟發展更快更好更具魅力，共同努力創建小康村、小康縣。從外部看，團結發動鄉村干部鼎力支持。實施每一個項目，離不開鄉村干部的密切配合。就村干部而言，集協調員、宣傳員、引導者、執行者于一身，雖然沒有額外的任何報酬，但是強烈的致富愿景，使他們長年奔波，不計得失，無怨無悔，無私奉獻，確保了扶貧項目高標準地順利開展。從內部看，團結協作全體員工務實干事。隨著項目的實施，項目部員工隊伍由3人發展到18人，為規范員工日常管理，香港總部制定了《員工手冊》，從理念觀念、辦事思維方式等方面來規范管理，在申請項目、行為處事上用“有沒有價值、可不可復制、規范不規范”來要求衡量，打造了一個“團結、清廉、高效、務實”的工作團隊。

4、群眾參與。一在指導思想上堅持以人為本、敬天愛人。堅持以人改變人，授人以漁，標本兼治，以幫扶對象為主體；堅持“以村為主、以我為主”，就是以村謀劃全局，以村規劃項目建設，以村提出分年分段項目安排，以村實施和監管項目，以村組織、發動、宣傳、教育群眾，以村提升整體行政和執行能力，學會以村為主整合社會資源。就是要村干部和全體村民做到“五于”，勇于思考，能夠依據自身環境，積極主動的思考脫貧路子；敢于創新，對于有效地、合理的想法能夠主動實施，并敢于創新和改變；勤于實踐，根據村情，結合基金會的工作思路與原則等，自主實施；臻于管理，對所有在村開展的項目，能夠以主人的角色主動管理、積極落實；善于合作，能夠主動的尋求合作伙伴，積極與合作方溝通交流，清楚“我要做什么！”對于工作，都以“主人翁”的姿態，唱好主角，任何時候都明確，村民自己是主人、主角，各級政府和職能部門是合作伙伴，基金會是配角、幫忙。變“要我脫貧”為“我要脫貧”，從根本上破解扶貧見物不見人、年年扶貧不脫貧。二在扶貧基點上堅持提升素質、持續發展。就是把脫貧基點始終放在提升農民自身努力上，鼓勵自力更生，艱苦奮斗，尊重和保障扶貧基地縣廣大鄉村群眾追求幸福自由和權利，充分發揮群眾的主體作用、聰明才智、首創精神和能力，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流，讓一切共建和諧的要素資源創新整合，從根本上改變鄉村群眾的現實命運和未來。三是在扶貧實踐上堅持幫扶為輔、群眾為主。橫向上每一項目堅持政府主導、政策引導、基金扶持、群眾自愿、城鄉結合，以點帶面、分步實施；縱向上強調以村寨為基本單位，一次規劃、分年投入、分期實施、可以復制、整村推進，注重發動群眾參與，依靠群眾實施，讓扶貧成果惠及全體群眾，通過一人一人地幫扶，一戶一戶地帶動，一個村寨一個村寨地建設，力求可以復制地穩步推開，逐步實現新農村和共同富裕。

三、推行“四輪驅動”扶貧的主要成效

1、“健康扶貧”讓農民活出滋味。郭氏基金會在保靖的扶貧，以“健康扶貧”作為第一個切入點。實施衛生幫扶項目15個，投入項目資金數百萬元。一是開展婦女和兒童健康普查,提高了健康水平。配備專門的普查車輛設備，組建專門的優質服務隊，免費為農村婦女婦科普查21000余人次，讓8位早期癌癥患者，及時得到治療；為23779名0-7歲兒童進行了健康檢查；讓13名先心病兒童，到長沙湘雅醫院免費接受手術治療，給每位患兒家庭還補助400元生活費。并將農村先心病兒童免費治療的范圍，擴大到全州8縣市，及湘、鄂、渝、黔4省市邊區。二是開展農村醫療救助,提高了醫保水平。在新農合基礎上為3個試點村按照1：2，基金會幫每個村民配套20元大病救助金，約4000村民受益；為398名農民白內障患者在州人民醫院免費接受手術治療，并將治療范圍擴大到全州8縣市，且治療費用由郭氏基金會總部與自治州人民醫院直接結算。實施的“貧病孤兒”醫療手術協助項目，不僅得到了省衛生廳肯定，且促成了全省參加新農合的農村先心病兒童，一律免費在省里幾家大醫院接受治療。經省衛生廳推介，衛生部即將在全國推廣這一做法。三是開展縣、鄉、村三級醫技人員的培訓，提高了醫技水平。開展縣級醫務人員培訓項目，已訓52人次，其中使15名縣直醫療機構的骨干醫生，得以去上海、長沙著名醫院進修學習提高；開展鄉鎮衛生人員培訓項目，使16個鄉鎮衛生院的醫生，得以分科培訓32期872人次；開展村醫生醫療培訓項目，使村醫生得以培訓29期379人次；特別是郭氏基金會每年從上海、香港、長沙等地，請來相關專業的權威人士，進行高質量的培訓，使縣鄉村骨干醫生得以輪訓3天，有效地提高了醫技水平；開展“愛心醫生”評選表彰活動，每年重獎5人；開展縣鄉兩級醫生初級電腦培訓，使全縣醫務人員受益。四是開展基礎設施建設，提高了醫療水平。規范了縣人民醫院病理室業務用房建設，捐贈醫療顯微鏡1臺、切片機1臺、染色機1臺，提高了全縣病理診斷水平；興建了復興鎮扁朝村、陽朝鄉龍家村高標準化衛生室，基本實現小病不出村，中病不出鄉，大病不出縣。五是開展健康教育和計免網絡建設，提高了公共衛生服務水平。給村民進行健康教育宣講，舉辦250余次7000人；給村民免費發放牙膏牙刷、衛生紙，開展家庭衛生流動紅旗評比活動，有效地改變了山村衛生習慣，試點的山河村，有一位叫米珍珍的81歲土家族婆婆，聽了郭氏基金會的健康教育和宣傳后，牙齒已稀稀落落的她，每天堅持刷牙、飯前洗手，活得越來越有滋味了；通過計免網絡系統建設，為全縣疾病控制系統提供了先進的信息化管理手段，實現了轄區內各接種點聯網運行、檔案共享。

2、“教育扶貧”提升了群眾素質。“教育扶貧”是郭氏基金會在保靖基地縣扶貧的第二個切入點。一是開展教師素質培訓工程，提高了教師教書育人能力。開展教師寒暑期培訓，使全縣2100多名教師參加了省、州、縣各級各類培訓；開展骨干教師、班主任提高培訓，使全縣34所中小學9名骨干教師參加了省級班主任培訓、134人參加了州級班主任培訓、967人參加了縣級班主任培訓；開展“愛心教師”評選表彰活動，每年重獎5人；開展多媒體全程教學同課異構教師賽課活動，使七所項目校200多名教師參加了培訓；開展“新課程研修”省級遠程培訓，使全縣2000多名教師通過現代信息技術提高了校本研修水平；開設教師自主研修網站，使七所項目校300多名教師通過教師電腦室提升了專業素質；開展城鄉學校結對幫扶活動，促進了城鄉教育均衡發展。二是開展助學關愛工程，提高了就讀保障能力。設立特困生資助項目，特困高中生資助金使保靖民中65名高中生領到了人均千元“愛心卡”；每年拿出的21.5萬特困學生資助金使全縣中小學450名孤（棄）兒和因天災人福造成家庭困難的學生人均獲得800元、600元、300元不等資助；設立項目校留守兒童“關愛室”，配備電視機、電腦、電話、圖書、飲水機、沙發、兒童玩具等，每天中午和放學后，52名留守兒童，可在這里進行活動，可給在外地打工的父母打電話，或通過電腦進行視頻聊天；斥資完善全縣就讀保障機制，資助救助家庭困難學生660名，其中幫助106名貧困生完成大中專、高中學業；實施試點村貧困生救助項目，每年救助扁朝村貧困生63人、龍家村貧困生12人、山河村貧困生11人；實施基地村小學生春節關愛項目，每年捐助112人。三是開展教學更新工程，提高了教育辦學水平。實施龍家小學、張家小學、白家小學維修和村小配置教學設備項目，使90名農村學生享受到優質教育；實施保靖縣教師多媒體教學項目，使15000名師生接受現代技術教育；實施保靖縣“音體美”和“實驗”教學設備配備，使5800名師生受益。為8所中小學一次性配備325臺電腦，使教師每3人擁有了一臺電腦。為項目學校梅花中心完小新建了教師電腦室，安裝了15臺電腦和兩臺空調，配備了兩臺攜式多媒體儀。使學校44位老師人人有電子教案、人人有課件、人人有問題庫、人人都能上多媒體課，教學成效顯著，學生綜合素質明顯提高。四是開展農民培訓工程，提高了農民文化科技水平。在3個試點開辦多個掃盲班，聘請多名掃盲教師，培訓文盲210多人；開展農民電腦培訓148人次；開展農村勞動力轉移就業職業培訓，每年有380多名農民接受務工技能培訓，有效地提高了農民整體素質，推進了勞務經濟的發展。

3、“產業扶貧”鼓起了農民口袋。“產業扶貧”是郭氏基金會在保靖基地縣扶貧的第三個切入點。一是興辦農業科技示范園，提升了農業技術能力。針對基地縣農業產業發展滯后、農民增收困難的情況，郭氏基金會斥資，于今年3月，在保靖縣陽朝鄉溪州村興辦了國內第一個農業科技示范園。將開始長達15年的合作，全力建好一所“培養新型農民”的大學校。示范園通過向農民提供培訓和學習實踐機會操作模式，促進農民積極實踐其所學經驗以培訓帶動其他農民，從而幫助農民建立新型脫貧思維，培養及提升其農業技術能力，使其加快發展產業以增加經濟收入，達到脫貧困、奔小康的目的。二是實行能人示范帶動，提高了科技服務能力。根據試點村的實際情況，實行扶持種養示范戶，在扁朝村培養了16戶種養科技示范戶，其中養殖示范戶5戶、種植示范戶11戶，由項目部養殖和種植主管牽頭，在田邊地角面對面指導的前提下還組織了多期種養業示范戶培訓班，以點帶面，輻射全村。開展柑桔品種改良與低產園改造技術培訓和油茶嫁接技術培訓，全縣柑桔技術員、油茶技術員和桔茶農直（間）接受益；實施西瓜嫁接栽培推廣項目、山河村西瓜設施栽培示范項目、山河水蜜桃示范項目，使55戶脫貧致富；實施試點村中秋酥脆棗引進示范栽培項目、試點村西瓜嫁接蘺架栽培示范項目，使26戶發家致富；實施保靖縣無公害蔬菜生產技術培訓項目、扁朝和山河試點村反季蔬菜示范項目，使85戶走上富裕路。三是組織外出考察培訓，提高了農民科技素質。2008年多次組織村民們分期前往湖北省利川縣、長沙天心豬場、省油茶產業示范基地等產業先進縣或農產品示范地學習取經，8月組織扁朝村27名種養業科技示范戶到龍山縣八面山、利川市齊躍山、永順縣麻岔鄉反季蔬菜基地和八面山千只山羊、齊躍山萬頭牲豬養殖場實地考察；2009年組織試點村 40名農民參加湘西職業技術學院舉辦的青年農民實用技術培訓班；舉辦扁朝村村組干部及村民代表第一期培訓班，培訓了30名產業帶頭人；實施扁朝村教育、衛生、產業知識學習欄建設項目，村民1133人直接受益；開辦扁朝試點村村組干部及種植、養殖示范戶培訓班，培訓了100名產業示范戶；2010年舉辦試點村種植、養殖業示范戶培訓和試點村農業實用技術培訓，培訓了125戶專業示范戶。四是建立專業合作社，提高了農業專業化水平。率先在扁朝村、山河村建立了“扁朝村民興養殖合作社”和“山河村水蜜桃合作社”，取得成功后全面鋪開，并舉辦試點村農民專業合作社管理人員培訓、試點村農民專業合作社培訓項目，使26人直接受益、參與合作社村民整體受益，使專業合作社成為基金會給村民提供資金借貸的有效載體，成為提高產業專業化水平、提高農民增收致富的重要途徑，成為促進農業科技推廣、培養新型農民的重要場所。試點的扁朝村利用羊角山山高，日照長，晝夜溫差大，2010年開始種植西瓜、中秋酥脆棗和蔬菜等經濟作物。由于品優價廉，上市季節遲，自然成了“反季節水果”和“反季節蔬菜”。吸引了保靖縣城、花垣縣城及重慶市秀山縣城的水果商們開著貨車上山來拉貨。由于產業迅速發展，使僅有1119人的扁朝村，人均收入由2009年的1936元增加到2010年的3950元。村主任姜長榮說：“產業培訓，讓大多數村民學到了一技之長，學到了脫貧致富的本領，腦殼里也開始富裕了起來。”碗米坡鎮隴木洞村，農民堅持走特色產業之路,創立了以生物多樣性資源保護與開發為主導的“生態、休閑觀光農業”發展模式,先后成立了“索源果業技術協會”、“隴木洞薔薇莓產銷專業合作社”,建起了“野生水果馴化利用實驗基地”成功選育野生薔薇莓品種參展中國國際有機食品博覽會。實現了產業富民強村，成為“香港郭氏基金扶貧示范村”。

4、“生態扶貧”改善了農村環境。“生態扶貧”是郭氏基金會在保靖基地縣扶貧的第四個切入點。一是加強基礎設施建設，提高了綜合生產能力。斥資數百萬元改造硬化復興鎮扁朝村的10.93通村公路；出資升級改造硬化大妥鄉山河村通村3條主干道，總長19公里，工程全部完工后，山河村12個村民小組3300余人受益；投入數百萬元在扁朝村興建了950平方米集村小、村衛生室、村民活動中心于一體的綜合樓；實施了扁朝村大寨組山塘維修工程、扁朝村集雨節水池工程；二是實施安全飲水工程，提高了農民生活質量。出資興建扁朝村1-4組第一期安全飲水工程和實施大妥村安全飲水工程，解決了2500余人飲水難；相繼實施的山河村張家組安全飲水工程、扁朝村二期安全飲水工程、龍家村安全飲水工程，使1800多群眾喝上了放心水。扁朝村76歲的羅蓮芝老人說：“基金會幫我們引來了自來水，祖祖輩輩都愁的吃水和用水，再不用愁了”。三實行大寨組生態移民工程，提高了農民脫貧能力。針對扁朝村大寨組十余戶農民居住在高寒臺地的水庫邊，不僅自身生產生活條件惡劣，而且嚴重影響了大寨水庫這一生活用水的水源安全，基金會通過多次論證，多次登門做通工作后，給予一定的資金幫扶，把大寨組十余戶農民整體移民搬遷到通村主干道沿線，從根本上解決村民生產生活難，實現生態移民搬遷雙贏。四是實施綜合性小流域治理工程，提高了生態環境建設水平。實施甘溪河流域綜合治理項目，經集團高層、國內著名高校和知名專家多方咨詢論證，形成了高規格的《甘溪河流域綜合規劃技術大綱》，率先引入“以人為本，敬天愛人”的流域規劃理念，實行“群眾參與式”流域規劃方式，把保障群眾生命財產安全，治理好生態環境，改善群眾生產生活、條件，幫助群眾盡快脫貧致富，提升群眾素質，實現流域社會經濟可持續發展作為規劃的目標。通過引進新的理念、新的資金、新的技術，用10到15年的時間在國內探索出首個全新的小流域水資源管理模式，達到促進人水和諧的終極目標。綜合性小流域治理，提高生態環境建設水平、人民群眾生活質量，使沿河1萬余名群眾從中受益，贏得了群眾的高度贊譽。

四、推行“四輪驅動”扶貧的幾點啟示

中央、國務院《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》指出：“要堅持開發式扶貧方針，創新體制機制，完善政策體系，大力推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，不斷提高貧困地區和扶貧對象自我發展能力，積極開展國際合作。”推行“四輪驅動”扶貧，就是以提高貧困地區和扶貧對象自我發展能力為切入點，抓住了貧困地區農村扶貧的牛鼻子，實現了專項扶貧與社會扶貧的有機結合。

啟示之一：開放心靈，科學推進湘西扶貧攻堅。一要創新扶貧思路。在扶貧理念上，堅持以人為本，以人改變人，突出提高人的素質、技能，激發人的脫貧致富的積極性、創造性，主動去改變自身的命運，變“輸血”扶貧為“造血”扶貧；在等層設計上，注重“政府主導，專項扶貧，發揮優勢，行業扶貧，多方參與，社會扶貧”，堅持多元并舉，多輪驅動；在基層基礎上，堅持圍繞扶貧抓建整，突出提升村干能力，激發其為民服務，謀劃全局，樂于奉獻，發揮示范作用，以建整促發展，以發展促和諧。二是創新組織領導。在突出政府主導、農民主體、社會參與的基礎上，按照“省負總責，州抓部署，縣抓落實，工作到村，扶持到戶”的原則，明確目標，落實任務，強化責任。三是創新幫扶模式。要全面規劃，克服扶貧抽磚揭瓦、見物不見人的短視行為，要對扶貧對象進行認真分析，全面科學規劃，分步實施到位，做到全方位的扶持。從政府層面來看，要創新“以村建組，單位包村，干部掛戶，隊員駐村”扶貧模式；從社會層面來看，要創新“群眾為主，社會幫扶，資源整合，以點帶面”扶持模式。

啟示之二：創新機制，科學整合湘西扶貧資源。一是實施區域連片開發戰略。要以國家實施武陵山經濟協作區建設為契機，對湘西的臘爾山、呂洞山和紅土壤片區及永龍片區進行區域性整體開發，從政府層面來看，要按“州直單位兩年包扶，一年跟蹤，縣鄉兩年鞏固”的要求，開展好、鞏固好扶貧開發效果；從社會層面來看，要按照“因地制宜，典型示范，量力而行，穩步推開”的原則，開展好、鞏固好試點村扶貧開發效果；二是全面整合扶貧資源。要通過政府行為整合扶貧資金和力量，做到集中力量辦大事、握緊拳頭保重點，改變傳統的“滿山點火、四處冒煙”“撒胡椒粉”扶貧方式。從政策層面來看，要不斷整合扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發、民族發展、通達工程、環境綜合整治、國土整理等涉農扶貧資源；從社會層面來看，要把過來這些年，在政府的大力倡導和帶動下，各民主黨派、僑團僑商、社會團體、民間組織、各企業和志愿者個人積極參與貧困地區的扶貧開發而相繼開展“智力扶貧”、“希望工程”、“光彩事業”、“僑愛心工程”、“陽光工程”、“巾幗扶貧”、“連環扶貧”和“天使工程”、“園丁工程”等形式多樣、內容豐富、有聲有色的社會扶貧工程，繼續做大做強、發揚光大。三是選派優秀團隊開展扶貧。從政府行為看，要選派優秀干部駐村，采取“以縣建隊、以村建組”的形式開展建整扶貧。從社會行為看，要引進戰略集團和甘于奉獻的義工團隊開展扶貧。

啟示之三：突出重點，科學規劃湘西扶貧內容。一要突出基礎設施建設。湘西最大的制約就是交通。要從全局考慮，從成網連片、產業帶、旅游線的角度，高標準地推進鄉村公路建設；人畜飲水在不少地方也是難題，要科學規劃，并建立長效機制，做好管養。二要突出基礎產業建設。一個地方一定要有產業，才能持續發展。在產業開發上，關鍵是要科學規劃、因地制宜，找準最適合當地的產業，一旦確定，就要集中全力，做大做強，切忌貪多求全。三要突出基本生態建設。綠色是湘西的第一形象，絕對不能破壞，一定要守護好優美的綠色生態環境。要認真搞好封山育林工作，并利用退耕還林政策鼓勵村民多種樹。四要突出基本民生建設。惠民生是扶貧的根本目的。想問題、做事情，首先要考慮人民群眾的利益，要著眼于解決他們現實的困難，照顧他們的長遠利益；要著眼于勞動者素質的提高，大力實施農村剩余勞動力轉移培訓和農民適用技術培訓。五要突出基層組織建設。要不斷加強基層組織和黨員隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用、村組干部“雙帶”作用，使扶貧團隊撤離后，仍能持續向前發展。

啟示之四：與時俱進，科學夯實湘西扶貧保障。湘西地區扶貧攻堅這一消除貧困的民生戰略是一個長期的系統工程，一從發展理念來看，要實現“兩個明確”。即：明確指導思想，就是堅持用科學發展觀總攬扶貧工作全局，堅持開發式扶貧方針，不斷加大扶貧投入力度，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，以適度規模開發和直接幫扶到戶為主要手段，以貧困農民穩定增收為主要目標，創新扶貧機制，大力開展兩項制度有效銜接，大力開展連片開發和互助金試點，調整產業結構，轉變發展方式，努力改善集中連片和特殊類型貧困地區的發展環境和條件，努力提高貧困鄉村和貧困人口的自我發展能力，幫助扶貧對象盡快擺脫貧困，為全面建設小康社會奠定基礎；明確基本原則，就是要堅持開發式扶貧的原則、堅持突出重點區域與重點項目的原則、堅持直接幫扶到戶與適度規模開發相結合的原則、堅持政府主導與社會參與相結合的原則、堅持可持續發展的原則。二從政策措施來看，要加大“六個力度”。即：強化資金管理，加大扶貧投入力度；瞄準扶貧對象，加大直接幫扶力度；打造整村推進平臺，加大行業扶貧力度；啟動內生活力，加大村級組織建設力度；堅持機關聯點，加大社會扶貧力度；樹立科學理念，加大機制創新力度。三從組織保障來看，要做好“四個加強”。即：切實加強組織領導，切實加強組織協調，切實加強工作機構，切實加強隊伍建設。行者常至，為者常成。總之，要從根本上鏟除湘西貧困窮根，既要政府主導，又要多元并舉；既要自力更生，又要外力援助；既要鞏固已有的成果，又要增強發展的后勁；既要創新思維，又要凸顯實效，其思路、舉措要與時俱進；其機制、模式要開拓創新；其制度、方式要因地制宜、因時制宜，務求扶貧的實際效果。

（作者系：湖南省湘西州委統戰部副部長，湘西州僑聯駐會副主席，湘西州僑聯機關干部）