在“四個全面”戰略布局中，充分發揮

僑聯組織的積極作用

益陽市僑聯主席   陳有武

中華全國歸國華僑聯合會是黨領導的人民團體，是黨和政府聯系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶。早日實現中國夢，廣大歸僑僑眷和海外僑胞是一支不可或缺的重要力量。在“四個全面”戰略布局中，如何充分發揮各級僑聯的積極作用呢？

一、首先解決好新形勢下基層僑聯工作目前存在的突出問題。

基層僑聯工作目前存在的突出問題主要有：一是僑聯系統體制機制不健全。就益陽市、縣（市區）兩級僑聯為例，有的歸口統戰部門，有的歸口政府辦及相關部門，工作起來很難形成合力；僑聯組織在機構、人員及編制、經費存在不同程度的缺失。有的工作經費少，拓展僑聯工作的專項經費更是甚少；有的有機構，無駐會工作人員或駐會領導，新創建的高新技術開發區還沒有建立僑聯組織。二是干部的能力和素質不能適應新形勢下僑聯工作的要求。僑聯在各級黨委政府中是非核心部門，人員編制相對安排編緊，干部交流出去或提拔到領導崗位的機會少，人員及知識結構等方面存在差距。三是僑聯與僑界群眾的密切聯系還要拓展，服務還不夠廣泛和深入，僑聯的社會影響力還不夠強，圍繞中心，服務大局的空間尚未充分挖掘，等等。

為解決上述問題，益陽市有些積極的探索。一是完善黨委領導僑聯工作體制機制。市、縣（市區）鎮（鄉）各級黨委把僑聯工作擺上重要議事日程，加強組織領導和統籌協調，定期聽取僑聯工作匯報，研究解決相關重要問題，各級僑聯由同級黨委領導，明確一名常委負責分管。二是構建包括僑聯在內的縣級大統戰工作格局，由黨委領導分管、統戰部門牽頭協調，整合資源，形成合力，發揮優勢，提高效率，在機構、組織人事、法人主體資格、業務工作聯系及財務管理不變的前提下，堅持“五個統一”，即統一履行職責、統一部署工作、統一調配力量、統一黨群活動、統一服務保障。三是理順市、縣（區市）兩級僑聯組織的管理機制及其組織建設，加強市、縣（市區）兩級僑聯組織領導班子、專職干部配備及其工作條件保障。四是充分發揮僑聯組織在經濟建設及其社會發展中的獨特作用，逐年增加專項經費的預算安排，用于扶僑幫困、經濟科技、海外聯誼與文化交流、維護僑益等專項支出。五是多措并舉加強僑聯隊伍自身建設。以思想建設為核心，始終堅持黨的領導，密切聯系歸僑僑眷和海外僑胞，牢牢把握團結海內外中華兒女為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的時代主題，始終保持僑聯工作的正確方向；以組織建設為基礎，進一步創新基層僑聯工作，不斷提高僑聯組織的凝聚力、影響力、執行力，為黨與歸僑僑眷和海外僑胞的血肉聯系打牢基礎；以工作隊伍建設為重點，加強與海外僑團的聯系合作；以作風建設為保障，大力弘揚求真務實精神，增進對歸僑僑眷和海外僑胞感情，使僑聯干部真正成為廣大歸僑僑眷和海外僑胞之友，僑聯組織成為歸僑僑眷和海外僑胞之家。

二、圍繞“中國夢”這一目標，加強和改進僑聯工作。

在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的前進道路上，迫切要求加強和改進僑聯工作。一是更好的匯聚僑資僑智僑力，吸引海外高層次僑界人才回國回鄉創新創業，以加快我們轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。二是更好的發揮全球華商網絡的重要作用，加快走出去步伐，全面提高我們開放型經濟水平。三是更好的發揮廣大僑胞在融洽同胞感情，增強民族認同方面的積極作用，積極推動兩岸關系和平發展，促進祖國和平統一。四是更好的發揮廣大僑胞在傳播中華文化中的特殊作用，弘揚中華文化優秀傳統、增強中華文化國際影響力。五是更好的為發展同世界各國人民的友好合作作貢獻，高舉和平、發展、共贏旗幟，營造有利于國家發展的良好國際環境。

三、牢記僑聯組織的立會宗旨和基本特征，做好僑聯工作。

“以人為本，為僑服務”是僑聯組織的立會宗旨；“群眾性、民間性、涉外性、統戰性”是僑聯組織的基本特征。僑聯組織的立會宗旨，要求各級僑聯組織必須始終將實現好、維護好、發展好廣大歸僑僑眷和海外僑胞的根本利益作為工作的出發點和落腳點。為廣大歸僑僑眷和海外僑胞發揮作用創造更加有利的條件；切實把來自僑界群眾、植根僑界群眾、服務僑界群眾作為重要準則，以優良的作風把僑界群眾更加緊密地團結在黨的周圍。僑聯組織的群眾性是黨的領導的政治性為前提和保障的，只有在群眾性的基礎上，僑聯的各項工作才能更具生機和活力；僑聯組織的民間性是以海外僑胞與家鄉親情、鄉情、友情為紐帶，這種聯系有著世代傳承的強大生命力；僑聯組織的涉外性的影響輻射遍布世界的華僑華人社會，這是中國對外交流交往的重要橋梁和紐帶，是僑聯組織發揮民間外交作用的廣闊空間；僑聯組織的統戰性要求僑聯充分發揮廣大歸僑僑眷和海外僑胞在推動我國現代化建設，推進祖國和平統一大業、傳播中華文化、增進中國人民同世界各國人民相互了解和友誼中的積極作用。群眾性、民間性、涉外性、統戰性是個有機整體，不可分割。僑聯工作必須立足群眾性，堅持民間性，深化涉外性，把握統戰性。

四、發揮僑聯組織在法制建設中的積極作用。

推進依法治國，僑聯組織應充分調動和發揮廣大歸僑僑眷和海外僑胞的積極作用。一是讓各級僑聯有序參與人大民主立法和政協民主協商，切實做好人大歸僑代表和政協僑聯界委員的聯系和服務工作。要給廣大歸僑僑眷及海外僑胞話語權、參與權，為其提供參政議政有效評臺。各級僑聯組織要注意推選綜合素質高、在僑界影響力強的代表人士，特別是新歸僑、優秀僑資企業家等，發揮僑界在人大代表中的代表性和政協中的特點和優勢。二是加強法制宣傳教育，推動《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》的貫徹落實。增強社會主義法治理念，重視保護歸僑僑眷和海外僑胞在國內的正當權益。廣大歸僑僑眷和海外僑胞的經濟權益、政治權益、文化權益和社會權益要維護好，并及時落實到位。三是深入開展群眾性普法宣傳，積極倡導僑界群眾學法守法用法，為法治社會建設獻計出力。普法宣傳要注重宣傳廣度、普法深度和面向基層，并圍繞熱點難點問題，通過以案釋法等方式宣傳法律法規，努力使普法宣傳教育更好地體現時代性，使其有更強的針對性和實效性，進一步滿足廣大僑界群眾的實際需求，使之通過合法渠道理性表達。四是依法維護僑界群眾合法權益，積極向有關部門反映侵犯僑界群眾權益的突出問題，支持司法機關依法獨立公正行使職權。經濟權益、政治權益、文化權益和社會權益等是僑界群眾合法權益。為其權益不受侵犯，湖南省各級僑聯組織進行了積極探索，并實施了一些行之有效的辦法。一是逐級成立維護僑益法律服務委員會，為廣大歸僑僑眷和海外僑胞（企）提供法律宣傳培訓、咨詢及反映訴求等服務；二是各級人民法院為涉僑訴訟人員辦理“綠色通道”；三是各級公安、檢察、法院、司法部門分別在僑界隊伍中聘請“人民陪審員”、“人員監督員”等；四是各級政法委系統與同級僑聯組織聯合制定了涉僑案件工作機制。從加強領導、健全工作機制，凝聚合力、化解涉僑矛盾糾紛，公正執法、依法辦理涉僑案件，全力支持、依法維護僑界合法權益等方面予以明確要求。五是推動建立僑界貧困歸僑僑眷幫扶機制，幫助他們走上共同富裕道路，共享改革成果，為維護僑界和諧穩定貢獻力量。要推動建立健全黨和政府主導的維護僑益機制，建立好困難歸僑僑眷檔案，及時了解他們面臨的實際問題，并為他們提供有效的幫助。各級僑聯要充分發揮公益基金會的作用，并開展“送溫暖、獻愛心”、“僑幫僑”、“送科技、送項目、送醫療”等活動，適時幫助貧困的歸僑僑眷，通過精準扶困、結對幫扶等形式，推動解決困難歸僑僑眷面臨的實際困難，確保他們與全國人民一道共享改革發展的成果。

五、堅持國內海外工作并重、老僑新僑工作并重，創新僑聯工作。

2013年12月，李源潮同志代表黨中央在全國第九次歸作僑眷代表大會上致祝詞時指出：“當前僑聯工作的一個重要變化和創新，就是要適應海內外僑情的新變化，積極拓展海外工作，積極拓展新僑工作。”僑聯組織堅持國內海外工作并重、老僑新僑工作并重的工作方針，面臨良好的機遇：一是全世界出現移民高潮，國際移民快速增長，這是全球化機遇；二是中國經濟快速發展帶來整體實力和國際地位大幅提升，中國的商品、企業和勞動力大量走出國門，這是中國發展的機遇；三是中國改革開放以來，吸收利用大量外資發展經濟，這是中國改革開放的機遇。所以“兩個拓展”是創新僑聯工作的方針。首先，要拓展海外聯絡。多渠道、多層次、多形式開展海外聯誼，加強與境外僑團的聯系，深交老朋友，廣交新朋友。創新方式，建立與新出國華僑聯系的渠道。倡導僑幫僑傳統，幫助海外留學生和新華僑更好的適應住在國的學習、工作和生活。深入開展“親情中華”主題活動，組織尋根祭祖，推動海外華文教育，幫助華僑、華商新生代增進對中華文化的了解和認同。第二是拓展服務新僑。關注和了解新僑回國創新創業遇到的問題，推動有關政策法規和服務措施的創新完善。關心國內新僑眷的工作、生活，尤其要積極幫助僑界留守兒童、空巢老人解決實際困難。加強僑情調研，聽取僑界對經濟社會發展的意見建議，積極向黨和政府反映僑界情況和僑界人士的意見。第三是為回國創業的新僑搭建好有效的服務平臺，及時把他們吸納到僑商聯合會來，組建新僑青年聯誼會，開辟歸國華僑及留學生創業園，并出臺相關優惠政策，鼓勵他們投資建廠辦企業及技術創新等。

六、黨建帶僑建，加強僑聯隊伍的自身建設。

一是加強思想政治建設，強化理論武裝，牢牢把握僑聯工作的時代主題，堅持正確政治方向。二是加強能力建設，熟悉掌握黨的僑務政策，把握新形勢下僑聯工作的特點和規律，不斷提高政策水平和聯絡服務能力。三是加強作風建設，增強為僑服力意識，經常深入歸僑僑眷幫其排擾解難，真正使僑聯干部成為真誠貼心的“僑胞之友”，使僑聯組織成為深受信賴的“僑胞之家”。四是加強僑聯基層組織建設，積極探索黨建帶僑建的有效途徑，按照有組織、有隊伍、有經費、有陣地、有活動的“五有”要求，開展僑聯活動，擴大僑聯組織的吸引力、影響力。