湖南省人民政府關于加快推進中國（湖南）自由貿易試驗區高質量發展的若干意見

湘政發〔2020〕17號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知》（國發〔2020〕10號）和中共湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議精神，大力實施“三高四新”戰略，加快推進中國（湖南）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）高標準建設、高質量發展，輻射帶動全省開放發展，提出如下意見：

一、強化責任落實

堅持和加強黨對自貿試驗區工作的領導，按照“指揮有力、協調順暢、運轉高效”原則，建立扁平化、市場化、專業化、國際化管理體制機制。中國（湖南）自由貿易試驗區工作領導小組統籌推進湖南自貿試驗區工作。長沙市、岳陽市、郴州市切實履行建設主體責任，負責自貿試驗區片區日常運行、實施改革試點任務等。片區管理機構探索實行領導聘任制、人員合同制、薪酬績效制。省直和中央在湘有關單位按照職責分工，各司其職、各負其責，對自貿試驗區建設和發展提供支持。積極推動長沙市、岳陽市、郴州市片區之間，以及與省內其他市州、重點園區之間的協調聯動發展。（省人力資源社會保障廳、省委編辦、省商務廳，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府等按職責落實。排第一的為牽頭單位，下同）

二、突出改革創新

對照《中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案》，制定路線圖和時間表，重點推進121項改革試點任務落地實施。每年開展全省制度創新案例評選。按照國家和省有關規定，對為自貿試驗區制度創新工作作出重大貢獻的單位和個人給予表彰獎勵；對首創并被國家復制推廣的經驗案例，每項給予500萬元獎勵。進一步完善以支持改革創新為導向的考核評價體系。堅持“三個區分開來”，建立完善制度創新容錯機制，研究制定盡職免責規定。加快推動出臺《自貿試驗區條例》等地方性法規，對重大改革創新需調整或廢除現行地方性法規的，及時按程序予以調整或廢除。圍繞制度創新，按照“應放盡放、能放則放”原則，將省級和市級相關經濟社會管理權限下放自貿試驗區，充分賦權、充分放權。深化“一件事一次辦”改革，探索實施“一站式全程代辦”服務機制。深入推進審批制度改革，推行容缺審批和告知承諾制，探索實施市場準入承諾即入制。按照包容審慎原則，規范涉企檢查。（省委改革辦、省商務廳、省人大常委會法工委、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省政務局，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府等按職責落實）

三、提升金融服務水平

深化金融科技合作，加強金融科技載體建設。加快發展供應鏈金融，支持金融機構提升國際產業鏈供應鏈企業金融服務水平。組織開展更加靈活的融資模式，降低企業融資門檻和融資成本。發揮多層次資本市場融資支持作用，支持符合條件的企業在滬深交易所、新三板、區域股權市場上市融資，引導鼓勵已上市企業用好資本市場再融資、并購重組等工具實現持續發展。支持建立外貿供應鏈平臺、外貿融資風險補償機制、外貿融資擔保機制。創新擔保模式，積極推進稅銀擔互動。全面落實“外貿財銀保”政策。建立自貿試驗區小微企業統保平臺，對符合條件的小微進出口企業實施信用統保統擔。支持新設立產業發展基金，優先投資自貿試驗區產業項目。（省地方金融監管局、省商務廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局、省財政廳、省稅務局等按職責落實）

四、加大財稅支持力度

安排自貿試驗區發展專項資金，省財政連續5年每年安排一定資金支持自貿試驗區建設發展。長沙市、岳陽市、郴州市和自貿試驗區所在地縣區加大投入和資金配套。加大對自貿試驗區建設的資金支持，省級各有關專項資金在使用安排時向自貿試驗區企業和項目傾斜。加大政府專項債券對自貿試驗區的支持力度，連續3年安排不少于100億元債券用于自貿試驗區建設發展，支持各類市場主體使用各類債券服務自貿試驗區建設。3年內自貿試驗區新增稅收屬地方分享部分的50%以上專項用于自貿試驗區建設發展。對自貿試驗區重大事項和重大項目的財稅支持，實行“一事一議、一企一策”。（省財政廳、省商務廳、省稅務局，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府等按職責落實）

五、強化關鍵要素保障

加強對自貿試驗區新增建設用地保障。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業用地市場供應體系。開展土地作價出資（入股）供應政策和土地混合功能用途管理實施試點，探索“土地作價入股+簽約即開工投產”。實施差別化供地，建立工業用地產權分割和出讓工作機制。對自貿試驗區內現有工業用地依法依規提高土地利用強度和增加容積率的，不再增收土地出讓價款。鼓勵自貿試驗區內企業參與各類電力市場交易，降低企業用電成本。對符合入駐條件并入駐自貿試驗區的企業和機構的生產經營用房租金實行“三免兩減半”。（省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省能源局，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府等按職責落實）

六、支持人才引進

制定自貿試驗區高層次人才引進和認定相關規定辦法。建立與國際接軌的海外人才招聘制度和管理制度。建立完善海內外高層次人才居留、戶籍、住房、就醫、社保及配偶隨遷、子女入學、父母康養等服務體系。鼓勵長沙市、岳陽市、郴州市研究制定高層次人才引進有關優惠獎勵政策。（省人力資源社會保障廳、省公安廳、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府等按職責落實）

七、鼓勵創新創造

支持龍頭企業提出重大關鍵技術需求并組織聯合攻關。支持重點領域的重大技術裝備或核心部件實現首臺（套、批）突破。鼓勵企業采購自貿試驗區內無股權關聯企業研發、制造的產品和生產性服務。支持高精尖小型技術團隊專業化發展，為自貿試驗區內企業聯合提供定制化技術外包服務，縮短企業研發周期，降低研發成本。鼓勵企業或創業孵化基地采取離岸模式引進海外人才和智力，在技術研發、課題攻關、項目合作等方面取得突破。支持建設新型研發機構及公共技術服務平臺，鼓勵企業、研發機構和海內外高層次人才團隊共享共用大型儀器設備及研發實驗服務。（省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳等按職責落實）

八、促進投資貿易和實體經濟高質量發展

統籌推進貨物貿易和服務貿易協調發展。支持自貿試驗區內綜合服務平臺建設。支持開展市場采購貿易方式、汽車平行進口、跨境電商、易貨貿易、離岸貿易、保稅維修和進口再制造等貿易新業態。積極推動二手車及二手工程機械、工業設備和零部件出口。支持重點企業參加境內外展會，加強展會展位保障。對從自貿試驗區外遷入區內的外貿企業、自貿試驗區外企業在區內設立的外貿子公司，繼續享有原有企業的信用等級、資質、認證。支持對外投資合作政策創新，推動“走出去”轉型升級。支持先進制造業延鏈、補鏈、穩鏈、強鏈，加快生產性服務業和商貿流通企業集聚發展，提升產業鏈供應鏈國際競爭力。（省商務廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳等按職責落實）

九、構建國際物流通道

加快培育和壯大具有國際競爭力的現代物流企業，打造知名物流品牌。支持開通和發展國際空中航線航班、海上航線班輪、陸上班列班車，創新打造湖南陸空鐵江海多式聯運體系。建設以鐵海聯運、江海聯運、航空貨運、卡車航班四大通道為主的湖南對非國際物流通道體系。支持長沙申建空港型物流中心城市，加快航空物流產業發展；推進長沙郵件、快件、跨境電商一體化業務發展。支持岳陽大力發展江海聯運，重點支持開通至日韓、東盟、南亞、非洲等國家（地區）的直航和接力航線。支持郴州開辟直通港澳的快速通道。積極對接和融入西部陸海新通道建設。（省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省交通運輸廳、長沙海關、省郵政管理局，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府等按職責落實）

十、加強生活服務保障

對標國際先進園區和社區，加大自貿試驗區市政、綠化建設投入力度，加快吃、住、行、學、醫、娛等生活服務配套建設，重點支持實施一批重點國際化生活配套項目，建設宜居宜業綠色園區和品質社區。支持5G、人工智能、大數據中心、云計算中心、物聯網等新型基礎設施建設，打造高端化、智能化、國際化園區和社區。（省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委，長沙市、岳陽市、郴州市人民政府等按職責落實）

本意見自發布之日起實施。長沙市、岳陽市、郴州市人民政府及省有關單位要按職責分工出臺相應配套支持政策，中國（湖南）自由貿易試驗區工作領導小組辦公室負責協調調度和督促落實。

湖南省人民政府

2020年12月8日

（此件主動公開）