我省印發2022年國家中醫藥綜合改革示范區建設工作要點

推進全省中醫藥事業高質量發展

去年底，湖南獲批建設國家中醫藥綜合改革示范區。這是中醫藥領域具有里程碑意義的一件大事，標志著我省中醫藥發展進入快車道。

按照黨中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的決策部署和省委、省政府實施“中醫藥強省”戰略的工作要求，圍繞推進國家中醫藥綜合改革示范區建設持續發力，我省日前印發《湖南省2022年國家中醫藥綜合改革示范區建設工作要點》（下稱《要點》），聚焦重點任務，落實重點改革措施，帶動全年工作實現新突破。

深化體制機制改革，組織6—8個縣(市)開展試點

《要點》明確，深化中醫藥體制機制改革，健全制度、示范引領。將中醫藥事業發展所需經費納入縣級以上人民政府預算，持續加大對中醫藥發展的投入。組織3—4個市州開展湖南省國家中醫藥綜合改革示范區先導區建設，組織6—8個縣(市)開展湖南省國家中醫藥綜合改革示范區試點縣建設。加大醫保支付對中醫藥傾斜力度，形成落地實施的“湖南特色”；探索實行中醫病種按病種分值付費、日間付費、打包付費等工作。

鼓勵有條件的醫療機構和中藥企業開展中藥制劑委托配置、中藥共享調劑配送服務。建設7家區域中藥制劑中心；通過“互聯網+”，建設9家中藥共享調劑配送中心，共享中藥服務資源。組織10家公立中醫醫院開展高質量發展示范醫院建設。

優化中醫藥服務供給，培養2000名“西學中”人才

《要點》指出，優化中醫藥服務供給，加快推進中西醫協同發展。建設心腦血管病、腫瘤、骨傷、肛腸、針灸等10大中醫專科診療中心。建設34家中醫醫療機構“中醫特色診療中心”。建設21家中醫康復中心和骨傷科、老年病科示范科室。

同時，實施二級以上中醫醫院治未病科設置全覆蓋；實施基層醫療機構10項中醫藥適宜技術基層應用和20個基層常見中醫優勢病種診療方案推廣全覆蓋。將中西醫協同工作開展情況納入綜合醫院等級評審、績效考核和醫院章程。建設2—3家省級中西醫結合“旗艦”醫院和8—9個“旗艦”科室。

《要點》強調，站位全局，科學謀劃，推動中醫藥科技創新和人才培養。啟動湖南省中醫藥基礎研究重點實驗室建設；組織開展中醫藥防治腫瘤、腦病、心血管病、肝病等重大疾病研究；組織開展湖南大宗道地藥材配方顆粒質量標準、湖湘道地與特色藥材生產保障和品質關鍵技術等重大科研攻關。

建設高職高專院校中醫藥產教融合實訓基地和技術技能人才培訓基地。遴選培養5名中醫藥領軍人才、50名學科帶頭人、200名骨干人才、1000名基層中醫藥實用型人才和2000名“西學中”人才。

加快中醫藥產業發展，推動“湘產”中成藥在國外注冊上市

《要點》提出，加快中醫藥健康產業發展，釋放活力、激發動力。研究制訂推進中醫藥健康產業發展政策措施。提質建設20個省中藥材種植基地示范縣。推進“湘九味”中藥材產業集群項目。推動1—2個重點中藥大品種年產值過10億元，4—5個中藥大品種年產值過1億元。

加大馬王堆導引術等具有湖湘特色的中醫養生功法研究推廣力度；支持藥膳、藥飲、藥妝、藥浴和農業投入品等中藥衍生產品業態規模化發展。提質建設邵東廉橋等3個中醫藥特色小鎮。打造3條以上中醫藥文化康養精品旅游線路。

《要點》要求，加強中醫藥文化傳承和海外傳播，讓中醫藥造福更多國家。加強湖湘傳統中醫藥文化的挖掘、整理和研究，篩選8—10個活態中醫藥傳統知識項目，形成4—6個具有湖湘特色的中醫藥文化研究成果。建設25家中醫藥文化科普宣傳教育基地、140個中醫藥健康文化知識角、5個中醫藥文化體驗館和2個中醫藥文化地標。

其中，在持續推動中醫藥海外傳播方面，省僑聯也將充分發揮自身優勢，助力湖南省2022年國家中醫藥綜合改革示范區建設，促進相關工作落地。

（湖南省中醫藥工作協調小組關于印發《湖南省2022年國家中醫藥綜合改革示范區建設工作要點》的通知截圖）

湖南中醫藥國際交流合作廣泛，已在海外建設6個中醫藥機構，尤其是在津巴布韋建設的中津中醫針灸中心發展勢頭良好。今年將創建1個國家中醫藥服務出口基地，推動銀黃清肺膠囊、婦科千金片等“湘產”中成藥在津巴布韋、莫桑比克、老撾等國家注冊上市。

湖南省中醫藥工作協調小組關于印發

《湖南省2022年國家中醫藥綜合改革

示范區建設工作要點》的通知

各市州中醫藥工作協調機制（聯席會議），省中醫藥工作協調小組各成員單位：

為推動全省中醫藥事業和產業高質量發展，落實建設國家中醫藥綜合改革示范區各項重點改革措施，現將《湖南省2022年國家中醫藥綜合改革示范區建設工作要點》印發給你們，請認真組織實施。

湖南省中醫藥工作協調小組

2022年3月23日

（此件主動公開）

湖南省2022年國家中醫藥綜合改革示范區

建設工作要點

湖南省2022年國家中醫藥綜合改革示范區建設的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的決策部署和省委、省政府實施“中醫藥強省”戰略的工作要求，堅持改革機制、健全制度、示范引領，堅持遵循規律、釋放活力、激發動力，推進全省中醫藥事業和產業高質量發展。

一、深化中醫藥體制機制改革

1.積極推進中醫藥管理體制機制改革。加強黨對中醫藥工作的領導，壓實各地發展中醫藥責任。將中醫藥事業發展所需經費納入縣級以上人民政府預算，持續加大對中醫藥發展的投入。完善市縣中醫藥管理體系，健全各級中醫藥工作協調機制，強化中醫藥事業和產業發展統籌。組建中醫藥發展智庫，組織開展中醫藥改革發展專項課題研究，為中醫藥體制機制改革提供智力支撐。組織3-4個市州開展湖南省國家中醫藥綜合改革示范區先導區建設，組織6-8個縣(市)開展湖南省國家中醫藥綜合改革示范區試點縣建設。（責任單位：省衛生健康委、省中醫藥局、省委改革辦、省財政廳）

2.深入推進中醫藥醫保和服務價格管理創新改革。研究出臺醫療保障支持中醫藥傳承創新發展的政策措施，加大醫保支付對中醫藥傾斜力度，形成落地實施的“湖南特色”。在動態調整醫療服務價格過程中，對中醫診療項目予以傾斜，重點調升具有傳承價值、體現中醫特色的中醫診療技術項目價格。繼續推進中醫優勢病種按病種收付費管理試點工作。開展醫療保障支持中醫藥傳承創新發展改革試點，探索實行中醫病種按病種分值付費、日間付費、打包付費等工作。（責任單位：省醫保局、省財政廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

3.加快推進中藥管理創新改革。研究制定促進中藥產業高質量發展的政策措施。創新中藥服務平臺建設。鼓勵有條件的醫療機構和中藥企業開展中藥制劑委托配置、中藥共享調劑配送服務。建設7家區域中藥制劑中心，提升省市級中醫醫院中藥制劑研發和生產供給能力。通過“互聯網+”，建設9家中藥共享調劑配送中心，共享中藥服務資源。優化醫療機構中藥制劑備案和調劑管理辦法，將符合條件的中藥制劑按規定程序納入基本醫療保險基金支付范圍。開展4-5個中藥大品種臨床綜合評價。在全省使用醫療機構制劑不良反應與療效評價系統，引導患者對醫療機構制劑安全性與有效性進行評價。（責任單位：省藥品監管局、省衛生健康委、省醫保局、省中醫藥局）

4.探索建立中醫藥標準體系和評價體系。開展中醫藥評價體系改革政策研究，探索建立符合中醫藥特點的中醫藥機構、人才、科技、服務和產品的標準體系和評價體系。建立完善體現中醫藥特點的現代中醫醫院建設標準、管理制度與評價辦法，組織10家公立中醫醫院開展高質量發展示范醫院建設。改革中醫藥人員職稱評定、中醫醫術確有專長考核和中醫護理人員管理。（責任單位：省中醫藥局、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省藥品監管局）

二、優化中醫藥服務供給

5.全面推進中醫藥服務提質增效。加快中醫藥“省級建高地”“市級揚優勢”“縣級強基層”建設，著力構建優質高效的中醫藥服務體系。推進國家中醫藥傳承創新中心、中醫疫病防治基地、中醫緊急救援基地和中西醫協同“旗艦”醫院建設。建設心腦血管病、腫瘤、骨傷、肛腸、針灸等10大中醫專科診療中心。持續開展中醫醫院急診急救、胸痛中心、卒中中心和創傷救治中心建設。建設34家中醫醫療機構“中醫特色診療中心”，建設21家中醫康復中心和骨傷科、老年病科示范科室。實施二級以上中醫醫院治未病科設置全覆蓋，實施基層醫療機構10項中醫藥適宜技術基層應用和20個基層常見中醫優勢病種診療方案推廣全覆蓋。（責任單位：省衛生健康委、省中醫藥局、省發展改革委、省財政廳）

6.加快推進中西醫協同發展。將中西醫協同工作開展情況納入綜合醫院等級評審、績效考核和醫院章程。在二級以上綜合醫院多學科診療團隊（MDT）中配備中醫類別醫師。加快湖南省中西醫結合醫院建設，轉隸設置1-2家市（州）級中西醫結合醫院。建設2-3家省級中西醫結合“旗艦”醫院和8-9個“旗艦”科室。加強中西醫結合學科建設，在綜合醫院、專科醫院、婦幼保健院牽頭建立一批省級中西醫結合專科醫聯體，建立中西醫協同省級生殖醫學診療中心。（責任單位：省衛生健康委、省中醫藥局、省發展改革委、省財政廳）

三、推動中醫藥科技創新和人才培養

7.加快推動中醫藥科技創新。加強湖南省中醫藥研究院、中南大學湘雅中西醫結合研究所科研創新能力建設，啟動湖南省中醫藥基礎研究重點實驗室建設，加強中醫藥循證能力建設，開展中醫藥優勢病種循證研究。支持湖南中醫藥大學第一附屬醫院爭創國家中醫藥傳承創新中心。圍繞中醫藥高質量發展，統籌布局一批中醫藥科技創新平臺。組織開展中醫藥防治腫瘤、腦病、心血管病、肝病等重大疾病研究，組織開展湖南大宗道地藥材配方顆粒質量標準、湖湘道地與特色藥材生產保障和品質關鍵技術等重大科研攻關。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省衛生健康委、省中醫藥局、省藥品監管局）

8.加強中醫藥特色人才培養。進一步深化醫教協同，按照省部局共建高校要求，推動湖南中醫藥大學發展。推動高校改革中醫藥課程設置、教材和教法，建立早跟師早臨床、多跟師多臨床的中醫藥人才培養模式。開展中醫藥高等學校高水平中醫藥專業（群）建設。提升中醫住培基地臨床教學能力，爭創國家中醫臨床教學培訓中心。建設高職高專院校中醫藥產教融合實訓基地和技術技能人才培訓基地。實施第一批次中醫藥高層次人才、基層人才、中醫藥師承和“西學中”重大人才培養專項，遴選培養5名中醫藥領軍人才、50名學科帶頭人、200名骨干人才、1000名基層中醫藥實用型人才和2000名西學中人才。（責任單位：省衛生健康委、省中醫藥局、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

四、加快中醫藥健康產業發展

9.促進中醫藥健康產業提質發展。研究制訂推進中醫藥健康產業發展政策措施。開展全省動物藥、礦物藥中藥資源普查。開展中藥材、中藥飲片、配方顆粒、醫療機構中藥制劑、中成藥等生產流通使用全過程追溯體系建設。提質建設20個省中藥材種植基地示范縣。推進“湘九味”中藥材產業集群項目。推動1-2個重點中藥大品種年產值過10億元，4-5個中藥大品種年產值過1億元。開展保健食品生產企業體系檢查、中藥類保健食品產品配方和工藝一致性核查研究。（責任單位：省衛生健康委、省中醫藥局、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省林業局、省市場監管局、省醫保局、省藥品監管局）

10.推動中醫藥健康產業融合發展。搭建中醫藥產業融合發展平臺，加大馬王堆導引術等具有湖湘特色的中醫養生功法研究推廣力度，培育中醫經絡推拿館、頭療館、足浴館、采耳館等中醫藥養生保健新業態，支持藥膳、藥飲、藥妝、藥浴和農業投入品等中藥衍生產品業態規模化發展。提質建設邵東廉橋等3個中醫藥特色小鎮。推動建設一批中醫藥與森林康養相融合的示范基地。打造3條以上中醫藥文化康養精品旅游線路。（責任單位：省衛生健康委、省中醫藥局、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省林業局、省市場監管局、省醫保局、省藥品監管局）

五、加強中醫藥文化傳承和海外傳播

11.大力開展中醫藥文化科普。加強湖湘傳統中醫藥文化的挖掘、整理和研究，篩選8-10個活態中醫藥傳統知識項目，形成4-6個具有湖湘特色的中醫藥文化研究成果。加快中醫藥文化傳播，組織研究制定并逐步推廣中醫醫院文化建設標準，構建中醫藥文化傳播平臺，建設25家中醫藥文化科普宣傳教育基地、140個中醫藥健康文化知識角、5個中醫藥文化體驗館和2個中醫藥文化地標，在全省各市州組織“中醫中藥湖南行”活動。借助馬欄山視頻文創產業園平臺，推動中醫藥文化科普作品傳播。開展中醫藥系統文化科普宣傳骨干培訓，推動中醫藥文化進醫院、進校園、進社區、進家庭，籌辦第三屆全省中醫藥科普大賽。全省公民中醫藥健康文化素養水平達26%以上。（責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省科技廳、省文化旅游廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

12.持續推動中醫藥海外傳播。提升海外中醫藥醫療服務能力，加強現有海外中醫藥機構建設，鞏固與津巴布韋等國家友好醫院中醫藥建設成果。做好海外中醫藥人才培養和儲備，遴選培訓30-40名復合型中醫藥國際人才，積極開展中醫藥海外服務培訓。利用中國（湖南）自由貿易試驗區、中非經貿深度合作先行區、中非經貿博覽會影響力，依托省商務廳、省藥品監管局和省僑聯等單位對外貿易、文化交流平臺，探索構建中醫藥文化、服務、產品“組團式”出海模式。通過“以僑為橋”方式，利用湘籍僑團和華僑華人影響力，開展湘籍海外僑胞和出國人員中醫藥特色診療服務和“親情中華”對外文化交流慰問演出等活動，拓展與老撾等東盟國家地區中醫藥產業合作和文化交流。創建1個國家中醫藥服務出口基地，推動銀黃清肺膠囊、婦科千金片等“湘產”中成藥在津巴布韋、莫桑比克、老撾等國家注冊上市。（責任單位：省委外事辦、省商務廳、省衛生健康委、省中醫藥局、省藥品監管局、省僑聯）