喝口海水  長點見識

——參加湖南省僑聯浙江大學干部培訓班的啟示

楊子晚

    2015年6月，筆者有幸參加湖南省僑聯干部培訓班，赴杭州浙江大學進行了為期10天的學習培訓。學習期間講課的多為浙江大學資深教授，也有中國僑聯、浙江省僑聯的領導。為深化認識，還采取實地考察、現場教學方式深入黨建教育基地·嘉興南湖“一大”會址、人文教育基地·紹興魯迅故里和周恩來故居、新僑創業基地·義烏僑資企業等開展交流活動。期間，通過邊學邊聽邊看邊想，逐步理清了浙江的僑務事業發展脈絡。

一、浙江僑務事業發展的基本經驗及其主要原因

浙江省僑聯，成立于1964年，歷經51個春秋，召開九次“僑代會”，是由全省歸僑、僑眷組成的人民團體，是省委、省政府聯系全省廣大歸僑、僑眷和海外僑胞的橋梁與紐帶，是中國僑聯的團體會員、省政協的組成單位。浙江是全國僑務資源大省，又是改革開放后的新僑鄉。全省有150萬歸僑僑眷，有150多萬華僑華人、港澳同胞，分布于世界五大洲170個國家和地區，主要聚居在歐美等發達國家和地區，以新華僑華人為主。浙江省各級僑聯組織堅持圍繞中心、服務大局，以僑為本、為僑代言、依法護僑，深懷愛僑之心，恪守為僑之責，謀富僑之策，辦利僑之事，有效凝聚了僑心僑力，推動工作創新，加強自身建設，有力推動了浙江僑聯工作走在前列。

1、聚僑力助大局。浙江省各級僑聯充分調動僑界一切積極因素，先后廣泛組織僑界群眾開展“沿海行”、“老區行”、“西部行”等系列活動，參與舉辦浙洽會、西博會、浙商大會等，組織開展“海外博士浙江行”、“僑商回家”、“僑界創業創新峰會”、“高層次人才志愿團”等品牌活動，創立發展華僑總部經濟、華僑產業基金、海邦人才基金、海歸創業導師團等工作平臺，不斷深化“百個僑團助百村”、“千名僑胞扶千戶”和華僑村官、“五水共治”等助推新農村建設工作，大力引導僑胞參與公益慈善事業和抗震救災，積極協助地方引資、引智、引項目。改革開放以來，浙籍海外僑胞、港澳同胞捐贈公益事業總額逾135億元人民幣，捐贈超千萬的“愛鄉楷模”有74位。迄今為止，浙江僑資企業達3萬多家，總投資額超過2000億美元。

2、護僑益凝僑心。浙江省各級僑聯始終恪守為僑服務宗旨，先后創立僑聯法顧委、海外律師團、華僑健康體檢中心、華僑國際子弟學校和僑界留守兒童之家等為僑服務載體。建立提（議）案抄告、僑界代表委員述職等制度和與涉僑部門聯席會議、通報和溝通等機制。發揮《僑情專報》直通車作用和僑界代表、委員履職作用，為黨委政府中心工作、民生發展和僑界熱點難點問題建言獻策。大力加強《歸僑僑眷保護法》宣傳，依法維護僑界群眾合法權益。持續開展送科技、送文化、送法律、送醫療、送溫暖等“五送”活動。引導鼓勵僑界群眾參與社會管理創新，為構建和諧社會做貢獻。

3、樹品牌拓聯誼。浙江省各級僑聯先后創建了留聯會、僑商會、青年總會、名媛會、僑界文協“五大品牌”，以鄉情、親情、友情為紐帶，大力拓展海外聯誼，主動 “走出去”，積極“請進來”，與海外規模大、實力強、有活力、有影響的500多個浙籍僑團保持密切聯系。通過開展尋根問祖、宗親聯誼、華文教育、參觀考察等系列活動，搭建浙江僑聯網站和《錢江僑音》等僑務外宣平臺，宣傳浙江改革開放和現代化建設成就，弘揚和傳播中華優秀文化。引導海外僑胞致力“反獨促統”，全球189個和統會組織中近三分之一的會長是浙籍僑胞。加強與臺灣僑聯總會及“臺灣三錢”等重要僑團和重點人士的聯絡，為推進祖國統一不懈努力。

4、夯僑基強自身。浙江省各級僑聯深入貫徹黨的僑務工作方針政策，提煉和弘揚“甘于奉獻、善于創新、樂于相助、勇于爭先”的新時期浙江僑聯精神，大力推進黨僑共建、創先爭優工作。加強領導班子建設，根據政治上有地位、經濟上有實力、社會上有影響、專業上有造詣的原則，探索選配華僑兼職副主席。著力打造政治強、業務精、作風實、行為廉、形象佳的僑聯干部隊伍。逐步建成一大批有組織、有陣地、有活動、有經費、有隊伍的基層僑聯組織。迄今為止，全省建立了1358個鄉鎮（街道）和村居（社區）、樓宇僑聯，命名了328個“僑界之家”和248個省級示范性基層僑聯。推進省委《意見》落實，實現全省11個地市出臺《意見》全覆蓋。

5、筑僑夢新起航。十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體提出了實現中華民族偉大復興的中國夢和“四個全面”戰略布局，開辟了中國特色社會主義發展的新境界。浙江僑聯一以貫之的落實習近平同志在浙江工作時對僑聯工作提出的“三服務、四個抓”的總要求，按照“四個全面”戰略布局的要求，堅持以浙江省委“八八戰略”為總綱，全力打好浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四邊三化”、創新驅動等轉型升級組合拳，最大限度地引僑資、暖僑心、結僑緣、借僑智、筑僑夢、用僑力，努力建設“兩富”浙江、“兩美”浙江。

大多數人認為，浙江是在全國僑務大省和改革開放后的新僑鄉基礎上，創造了最大的僑務發展空間，贏得了最大的僑聯事業成果，同時也得到了最大的僑界聲望。浙江之所以在短時期內創造了領世人刮目相看的僑聯發展奇跡，主要是因為：一是堅持和依靠黨的領導，是僑聯事業發展的根本保證。離開這一重要政治原則，僑聯工作將一事無成。堅持發揮橋梁紐帶作用，是僑聯組織的根本屬性。要切實代表僑界群眾利益，有效組織動員僑界群眾，最大限度地把僑界群眾團結在黨的周圍。二是堅持圍繞中心、服務大局，是僑聯組織的根本任務。善于凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力，最大限度地發揮僑的獨特優勢。三是堅持以人為本、為僑服務，是僑聯組織的根本宗旨。真心著眼于僑界群眾，真誠服務于僑界群眾，真正把僑聯組織建成僑胞之家。四是堅持改革創新、興僑創業，是僑聯順應僑情變化的根本要求。勇于實踐、勇于變革、勇于創新，準確把握新時期僑聯工作規律，充分激發僑聯組織活力。

此時此刻，我們也深刻的感受到：浙江省各級僑聯堅持“兩個并重”的總體思路，是僑聯面對變化了的世情省情僑情，將科學發展觀貫穿于僑聯工作的具體運用，有力推動國內工作向海外工作拓展、老僑工作向新僑工作拓展，推進僑聯事業發展，值得在實踐中不斷加以豐富、堅持和發展；浙江省各級僑聯開展的僑聯平臺品牌基地建設，已成為全省各級僑聯工作的有效載體，成為符合僑聯自身特點的工作形式，值得持續發力、協調整合、統籌謀劃、做大做強；浙江省各級僑聯把握僑界需求和社會熱點，增強僑聯工作的有效性和針對性，是僑聯為大局服務和為僑服務相統一的重要體現，是衡量僑聯工作成效的重要標準，值得重視和加強；浙江省各級僑聯實行黨建帶僑建有效推動僑聯基層組織建設，提升了基層組織活力和戰斗力，值得深化和推廣；浙江省各級僑聯注重親情、鄉情、友情是僑聯工作一大特色，貫穿于促進感情交融、深化事業合作、增進文化認同的始終，值得保持和發揚。

二、浙江僑務發展經驗對湘西州僑聯事業發展的啟示

浙江省僑聯發展過程中形成的很多獨特而寶貴的經驗，給了我們很多有益的啟示。我們可以從湘西自治州實際出發，充分吸收和借鑒這些先進經驗，科學謀劃，不斷創新，從而推動湘西自治州僑聯持續快速發展。總體思路是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神及第七次全省歸僑僑眷代表大會精神，緊扣“四個全面”戰略布局，圍繞州委“五大建設”、“四個湘西”、“兩個率先”工作大局，高舉愛國主義和中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實中央、省委《加強和改進黨的群團工作的意見》、《加強和改進新形勢下僑聯工作的意見》和州委關于僑聯工作的《意見》，堅持“兩個并重”、“兩個拓展”，充分發揮僑聯組織的六大作用，團結動員廣大歸僑僑眷和海外僑胞，以建設一流僑聯組織和僑胞之家為目標，進一步夯實基層和基礎建設，做大做強經濟科技、文化交流、公益事業品牌，突出海外聯誼、新僑創業和僑聯能力建設，爭取僑聯工作的政治、經濟、社會、僑聯組織和僑界群眾綜合效應，為譜寫中國夢的湘西篇章貢獻力量。

1、竭誠服務僑界群眾，維護僑界群眾權益。一是開展維權宣傳活動。加強僑法宣傳和維權服務，廣泛開展法律法規宣傳活動，促進社會和諧穩定。要認真組織學習《意見》。深刻領會《意見》的重要性和緊迫性，按照堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路的內涵、原則、要求，牢牢把握正確的政治方向，組織引導廣大僑界自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。要加大《意見》宣傳力度。通過開展“僑界維權月”宣傳活動、僑法進黨校、進社區、進校區、進園區、進機關、進鄉村、進墟場、進僑戶等方式，使僑聯組織明確任務、統一步調。發揮好“大僑務”作用，借助“互聯網+時代”，充分運用僑聯系統網站、微博、微信、手機報等新媒體，更加生動、快捷、有效、廣泛地傳播《意見》精神。要增強維權能力。自覺用《意見》精神指導工作實踐，把維護僑界合法權益的工作做深、做細、做實。積極跟進全面深化改革的步伐，在主動推進自身改革創新、增強僑聯組織活力上下功夫，在服務大局、服務僑界群眾中更好地彰顯僑聯組織的獨特優勢和作用。二是完善民主管理制度。把堅持“兩個并重、兩個拓展”作為新時期僑聯工作的總體目標與要求，積極探索與創建有效路徑，抓住基本面；爭取各方支持協調推進，解決基本問題。根據有關法律法規，建立完善僑聯章程、議事制度，確保僑界代表行使民主決策權和監督權。要建立健全基層僑聯組織的組織選舉制度、目標責任制、組織生活會制度、民主評議制度等相關制度。要完善僑法實施細則。政府牽頭，根據僑界熱點難點問題和不斷出現的新情況新問題，組織涉僑部門和有關職能部門共同研究，適時制定和明確僑界人士在建房、拆遷、落戶、低保、養老、醫保、經商等方面的具體優惠照顧幅度等相關配套政策，進一步加強僑法的可操作性，便于僑界維權工作的順利開展。組織要落實扶僑幫困機制。要堅持以僑為本、為僑服務，做到知僑情、解僑意、連僑心、排僑憂，避免機關化、行政化，搞活動避免平淡化、娛樂化，通過走訪慰問等多渠道、多形式關心僑界生活，組織開展生產自救、互助互濟活動。積極組織開展僑界送溫暖工程，對特困歸僑僑眷、特困勞模先鋒、特困群眾子女上學等等問題進行幫扶。三是加大監督檢查力度。加強涉僑法律法規監督是僑聯組織的基本職能，是構建和諧僑界的一項基本措施。要加大僑法監督檢查。研究分析預判新僑老僑可能出現的新情況新問題，切實保障新僑老僑合法權益。發揮好僑聯法顧委法律監督職能，與有關部門合作加大監督檢查力度，督促僑法貫徹落實，切實遵守涉僑法律法規，依法切實保障僑界群眾合法權益。要加大涉僑涉訴案件檢查。制定和完善各項監督檢查制度，形成上下結合、內外互動的工作體系。加強僑界職工工資集體合同的監督檢查，建立健全履行情況報告制度、履約責任制度、信息通報制度、整改建議制度和僑界舉報制度等，促進集體合同履行。要加大涉僑企業安全生產監督檢查。著力構建安全生產監督管理信息系統，落實企業聯絡員責任，層層簽訂安全生產責任書，結合實際，經常開展安全隱患大排查、大檢查行動，突出重點的整治工作。

2、加強基層僑聯建設，夯實僑聯群眾基礎。一是抓僑聯組建，保障基層有力量。要加強僑聯工作領導和僑聯組織建設，特別是要按照“黨建帶僑建、僑建服務黨建”的要求，健全僑聯組織網絡，按照“五有”(有組織、有隊伍、有經費、有陣地、有活動)要求，加強基層僑聯組織建設，重點推進縣市區、高等院校、科研院所、大中企業、城市社區的僑聯組織建設，做到哪里有僑，哪里就有僑聯；哪里有僑聯，哪里就能為僑服務，哪里就能凝聚僑心、發揮僑力。注重培養基層僑聯組織建設的先進典型，以點帶面，以先進帶后進，把基層僑聯組織建設的基礎打牢夯實，增強僑界參加和組建僑聯的內生動力。要完善僑聯組建制度。轉變僑聯組建方式，引導和動員僑界依法行使憲法、僑法賦予的結社權利，幫助和指導僑界依照法定條件和法定程序參加和組建基層僑聯。依法保障僑聯組織的團結和統一，認真履行法律賦予僑聯的各項社會職能,發揮僑聯組織作用。二是抓陣地建設，創新工作樹典型。加強陣地建設，發揮僑聯作用，不斷增強僑聯組織吸引力。要加強參政議政陣地建設。不斷賦予僑界建言獻策的新思路、新方法、新形式,不斷加以探索和實踐，充分發揮先進典型的示范和激勵作用。要加強文化交流陣地建設。著力構建多層次的僑界文化陣地網絡,建好僑界文化陣地；通過建立豐富多彩的文化娛樂形式和平臺，更好地滿足廣大僑界的精神文化需求，維護僑界文化權益，推動僑界文化陣地建設和僑界文化活動的深入開展。要加強海外聯誼陣地建設。開展“親情中華·魅力湘西”慰問演出和文化交流，加強與海外僑胞文化機構或組織合作，協調海外華文教育與湘西的交流合作；拓展與海外僑社團的聯系和合作，拓寬海外聯誼渠道，與海外僑社團建立常態化溝通協作機制，推進海外和諧僑社團建設，以國內聯海外、以海外促國內，開展祭祖尋根、學術交流和重大歷史事件紀念等活動，推進同臺灣島內僑團的聯系和交流。要加強維護僑益陣地建設。發揮法律顧問委員會的作用，完善涉僑案件四項機制的“湘西僑聯模式”，協助建立健全黨和政府為主導的維護僑益機制，設立涉僑案件熱線和網絡平臺，及時協助處理涉僑案件，加強與政法部門合作，開展相關法律法規落實和涉僑案件辦理情況的督查。要加強公益事業陣地建設。加快華僑公益基金會建設步伐，推進“僑愛心學校”和扶貧助學公益事業建設，拓展與海內外公益基金會的合作，擴大僑界公益事業的影響，培育僑界的慈善愛心文化。要加強服務保障陣地建設。加快推進僑聯服務僑界陣地的布局和建設，創新工作理念和運作模式，打造示范性平臺，構建僑聯服務僑界的工作體系。三是抓品牌特色，力爭服務當先鋒。僑聯組織要夯基礎增活力，抓重點樹品牌，體現自身特色。發揮組織優勢，打造“創業中華·興業湘西”經濟科技品牌。要圍繞中心，著力發揮歸僑僑眷和海外僑胞智力密集、人才薈萃的獨特優勢，充分利用歸僑僑眷和海外僑胞人才資源，圍繞發展戰略，服務扶貧攻堅，加大支持力度，服務新僑創新創業，打造服務平臺，做大做強華僑產業。激發組織活力，打造“親情中華·魅力湘西”文化交流品牌。要堅持“為僑服務”“以僑為橋”，積極開展人文交流和民間外交，增進海外僑胞對湘西、對湘西文化的了解和認同，促進海內外湘西兒女大團結，共同致力于祖國和平統一，做到文化交流要入“心”、海外聯誼要做“深”。彰顯組織特色，打造“慈善中華·愛心湘西”公益事業品牌發揚廣大僑胞愛國愛鄉、熱心公益的優良傳統，鼓勵僑資企業承擔社會責任，關注僑界民生，關愛僑界留守兒童、空巢老人，協助解決貧困歸僑僑眷的實際困難，增強公益事業影響，豐富扶僑幫困途徑。堅持重點幫扶與全面幫扶相結合，精準幫扶與普惠幫扶相結合，提升扶僑幫困效果。要建設“模范僑聯”，創新黨建帶僑健“湘西‘五有’僑聯模式”。要建設“維權僑聯”，創新維護僑益“湘西‘四制’僑聯模式”。要建設“智慧僑聯”，創新留學生服務“互聯網+湘西‘四聯’僑聯模式”，實現僑聯工作從線上到線下，從網上到網下互動互促、有機融合、全面覆蓋。

3、開拓進取勇于創新，提高依法治會水平。一是牢固樹立法治觀念。僑聯貫徹落實四中全會精神，就是要大力弘揚法治精神，全面依法推進僑聯工作，不斷提高僑聯工作法治化、制度化水平。善于運用法律手段，解決改革發展中的各種僑務關系矛盾和問題，把法律原則和法律規范熟練運用于維護僑界權益的法治實踐。要加強法治理論研究。圍繞僑聯工作法治化建設新任務新要求，與時俱進地研究法治理論，指導工作實踐。研究國際僑情現狀和發展趨勢，善于借鑒國際僑情研究新成果，拓寬僑聯依法維權工作視野。勇于探索法治實踐新形式，豐富法治實踐新內容。完善維權工作長效機制。積極探索為僑服務聯動機制，建立追蹤辦理機制，完善為僑服務機制、維權調研機制，壯大僑聯維權隊伍，積極參與社會管理。二是發揮僑聯積極作用。僑聯是各級黨委直接領導的群團機關，要自覺接受和服從黨的領導，引導僑界群眾正確理解、自覺支持黨的理論方針政策及決策部署，堅持圍繞中心、服務大局。廣大僑聯干部要努力把自己錘煉成忠誠、干凈、擔當、實干僑界群眾信賴的“娘家人”，在推進僑聯工作創新發展、團結動員廣大僑界群眾為實現黨和國家“兩個一百年”目標與中華民族偉大復興的中國夢和國家“一帶一路”的戰略而奮斗的歷史進程中展示風采、彰顯作為！要加強僑聯源頭參與工作。充分發揮僑聯組織在推進實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法中的積極作用。準確領會《意見》通篇貫穿的問題導向意識，敏銳把握文件精神的指向性和政策措施的針對性，堅持虛功實做、難事長做，使貫徹落實《意見》精神的過程成為不斷破解工作難題的過程。要加強依法維權職能工作。僑聯履行維護僑界權益職能，必須在“黨政所急、僑界所需、僑聯所能”的結合點上找準定位，用新理念指導、新機制保障、新隊伍支持，從科學維權、依法維權、主動維權入手，在工作中心上服務好大局，在工作對象上服務好僑界，在工作中心上服務好基層，使僑聯組織在推進全面依法治國的進程中發揮積極作用。三是加強僑聯能力建設。以改革創新的精神加強自身建設，不斷增強僑聯組織的吸引力和凝聚力。要抓住機遇。把握《意見》作為黨歷史上第一個全覆蓋的群團工作文件、對群團工作進行了全面系統集中部署的戰略機遇，更好發揮僑聯工作在全局中的作用。把握加強黨委對群團工作與僑聯的組織領導、加大對群團工作與僑聯工作的支持保障力度的寶貴機遇，全面推進工作與建設，提高履職能力。把握《意見》明確提出加強和改進群團工作與僑聯工作主要任務的重大機遇，完善工作格局，拓展組織功能，更好發揮職能作用。要敢于擔當。以與時俱進的精神，在新的高度和起點上推動僑聯工作創新發展。高度重視廣大僑界群眾的意愿，不斷拓展僑界干部成長成才空間，培養造就一大批知識型、服務型、創新型的高素質僑聯干部，把僑聯建成海外僑胞和歸僑僑眷的溫馨之家，使僑聯干部成為海外僑胞與歸僑僑眷的信賴之友，讓僑聯干部與僑聯事業共成長同進步。凝聚僑界力量，發揮僑界作用，為湘西自治州加快發展加快脫貧全面小康建設作出獨特貢獻。

（作者系湖南省湘西自治州僑聯 秘書長）